市十四届人大六次会议建议

时间:2021-03-18 | 作者: | 热度: | 来源:

001号 关于设立产业发展扶持基金助力产业集聚区高质量发展的建议

产业集聚区作为工业发展的重要平台和主要载体,是经济发展的主战场和招商引资的主阵地,目前全省在推进产业集聚区“百园增效”、“二次创业”和高质量发展,产业集聚区面临新发展形势。

为进一步助力产业集聚区“二次创业”,实现高质量发展,建议相关部门为产业集聚区量身定制专项扶持政策:设立产业发展扶持基金。采用“1+N”母子基金模式。母基金由市级财政出资设立,同时以参股或合伙方式与社会资本共同设立子基金,重点支持钢产品产业园、白银城、精细化工产业园、循环经济产业园等专业园区、重大项目、支柱产业发展。

002号 关于将无主管小区纳入所在行政辖区网格化管理的建议

在我市存在不少无主管小区,因各种原因,至今未纳入所在行政辖区网格化管理,给居民群众办事造成了诸多不便,尤其在疫情防控期间,问题尤为突出。

比如:小康家园(公租房)和财富广场两个小区因未纳入网格化管理,在疫情期间,暂由虎岭高新片区负责两个小区的疫情防控工作,但片区管理办公室没有社会事务管理职责,造成居民的就学、就医、证件办理、外出务工人员健康证办理等业务在虎岭高新片内均无法办理。

以疫情期间外出务工人员健康证明办理工作为例,该证明需要所在辖区的社区、医院核查出具,虎岭高新片区因无相关机构和职能无法办理,经过示范区卫生健康委员会多次协调和商议,小康家园、财富广场居民最终在小区所在辖区的轵城镇和天坛街道得以办理。

类似这样的情况还有很多,关系生活的方方面面,给居民生产生活造成了极大不便利。

为此建议:本着服务群众的原则,根据《关于进一步推广网格化服务管理的通知》精神,将小康家园、财富广场等小区纳入所在行政辖区网格化管理。

003号 关于出台支持我市氢能源产业发展相关政策的建议

氢能作为一种清洁高效的二次能源,因其零碳排放特质,将在推动全球能源转型、降低CO2排放过程中发挥重要作用重要。氢能系统不仅是氢燃料电池车交通运输的能源,而且在大规模储能、绿色化工原料等方面起到重要作用。目前,世界各国都针对氢能源利用出台了各自的扶持政策。

能源安全和“碳中和”愿景是我国氢能产业发展的不竭动力,随着我国能源结构向绿色、低碳、可持续性加速转型,氢能产业发展前景广阔。氢能产业有望成为推动我国高质量发展的新动能。

济源市具备打造氢能供给基地的优势条件:1.产业基础完善。我市企业金马能源经过近20年的发展,形成了集炼焦、精细化工、能源化工、煤气综合利用一体化的完整产业链。目前我市已具备打造河南省重要的氢能生产基地的条件。2.产业合作深化。为进一步优化产业结构和战略布局,推动煤化工与氢能深度融合发展,金马能源已与洛阳炼化、上海氢枫合作成立公司,充分发挥双方在氢气制备、氢气储运及加氢站运营等领域的优势,并适时引进中金汇融等知名产业投资机构,全面打通氢燃料电池汽车用氢气的“制、储、运、加”等各个环节,覆盖我省氢燃料电池汽车应用示范城市群,并辐射周边,构建中原氢能示范应用的新标杆。

为此建议:

1.将我市氢源产业列入新的发展产业,同时,为进一步改善我市城市环境质量,降低城市运输车辆污染排放,建议对城市公交车、渣土车、垃圾清运车、物流车、我市短途运输货车进行氢燃料车辆试点运行,同时支持我市加氢站建设和氢燃料电池产业发展。

2.对氢能源生产加工企业在煤资源、土地资源配置和环境容量调剂方面给予支持和政策倾斜,支持氢资源产业整合发展。

3.对氢能源产业在项目相关手续办理提供绿色通道。

004号 关于深化综合治税信息共享的建议

在税收工作中,我们发现部门信息共享存在问题,信息传递还不够高效,比如今年示范区实施商品房契税缴纳补贴政策期间,缴纳契税需要纳税人预先到房管部门开具“房屋信息查询告知单”,才能到税务部门审核资料、办理缴税,拿到契税完税证后再到住建部门申请退税,需要到三个部门才能享受这一补贴政策。

为此建议:进一步深化“放管服”改革,加大综合治税平台信息共享,完善共享机制,统一数据标准,规范传递要求,开展工作情况考核,让信息在部门之间线上共享传递,减少纳税人、缴费人的线下跑路,进一步优化济源营商环境。

005号 关于设立5G产业发展专项基金的建议

2020年5月,省政府办公厅印发了《河南省加快5G产业发展三年行动计划(2020—2022年)》,明确了我省5G产业今后三年的发展目标,确定了加快5G网络建设、加快推进5G技术创新、大力发展5G产业、深入拓展5G应用场景等重点任务。2020年6月,我市印发了《济源产城融合示范区管理委员会办公室加快推进5G网络建设发展实施方案》,进一步明确了我市5G网络建设的发展规划。2020年济源示范区全年完成5G网络建设投资1.56亿元,新建5G基站488个,已经实现5G网络在我市城区的全覆盖。

我市是传统的工业强市,5G在工业互联网方面的应用是目前5G产业中运用最广、成熟度最高的场景之一,5G和工业智能制造领域的深度融合是未来的发展方向,也是国家战略的重要组成部分,在提升企业生产效率、产品质量的同时,也必将提升广阔的产业发展空间。

为此建议:

市政府设立5G产业发展专项基金,加快推进5G行业应用。

市政府出台5G产业发展专项基金管理办法及相关政策,专项基金采用以奖代补的形式,引导和鼓励我市广大政企单位广泛应用5G技术,引导和鼓励社会资本对我市5G产业建设进行投资,加快建设我市5G特色应用场景,推动传统产业转型升级,推动政府治理和经济运行数字化转型。

006号 关于加大支持北海办事处建设现代服务业示范片区力度的建议

济源工业基础雄厚,虎岭高新技术产业开发区重点打造装备制造产业集群,玉川产业集聚区重点打造有色金属循环经济产业集群,呈现出良好的态势。从全市角度来看,服务业在三次产业占比中相对较弱,未形成集聚发展的效应。2017来,北海办事处以打造“济源产城融合示范区现代服务业示范片区”为目标,建设门类齐全、设施完善、服务实体经济、带动三产发展的专业园区。有色金属总部经济以河南亚太有色金属现货交易所为平台,2020年贸易额达到930亿元,交易额突破2500亿,全口径纳税7.479亿元,累计全口径纳税23.14亿元;人力资源网络平台、现代物流网络货运平台、河南省交易场所登记结算中心平台均已完成公司注册,正在申请办理审批手续。随着这些平台正式规范运营,至2023年,片区规模可到达万亿级别,三产融合程度显著提升,服务业对经济发展的贡献率达80%以上,为济源市的生产性企业提供有力的服务支撑

建议:市政府进一步加大北海办事处建设现代服务业示范片区的支持力度,成立由市级领导牵头的协调小组,出台《关于支持济源产城融合示范区北海现代服务业示范片区发展意见》,协调相关部门办理片区总部经济发展所需要的相关审批手续,形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制,支持北海现代服务业示范片区的健康发展。

第007号 关于加快推进全市养老院建设的建议

随着我国人口社会逐渐步入老龄化,老年人口数量在不断增加。我市人口老龄化的趋势也在不断加大,如何让我市的老年人,尤其是残疾老人老有所养,老有所依,安享晚年,是我们亟需面临的一个问题。

“老有所养、老有所医、老有所乐”是老年人获得社会保障的基本要求,三者相辅相成,缺一不可。为了营造老年人,尤其是农村老人、残疾老人“老有所乐”的环境,建议应把建设养老院作为一项解决民生问题的要事来抓,因地制宜,创造条件,加快建设。同时,在当前农村社会事业发展落后、基本公共服务设施严重滞后的现实情况下,为突破农村及社区养老院建设的资金难题,各级政府以多级财政投入为导向,换取农村(社区)集体、民间资本等多元投资,把养老院建设带动起来,服务完善设施,护理人员充实,老人生活幸福,开创“老有所养、老有所医、老有所乐”的新天地。 

第008号 关于解决村(居)两委干部社保问题的建议

工作在基层的村(居)委干部,事务繁杂,工作量大。尤其在现阶段,党委对基层干部工作要求严格,基层干部要全部身心从事到工作中。我市目前依然没有出台关于村(居)两委干部社保问题的统一政策,有些镇办出台过一些文件也大多没有落实。 

为解决村(居)两委干部的后顾之忧,巩固和稳定基层政权,特提出以下建议: 

切实提高退休村(居)两委干部的工资。政府相关部门应深入基层调查研究,根据地方实际,尽早出台相应的社保基金缴纳管理办法,针对如何为在职的村(居)两委干部购买社保、养老(五险)提供一份纲领性、指导性文件。一是划定时限和工龄,制定相应的政策和标准。在两委干部离职或退休后,停止为其购买;如该干部在村(居)委工作10年以上、符合村居两委干部退休政策的,应确认其之前在村委工作的时间,其间的社保和五险视同已缴费;如该干部在村居委工作不足10年,不符合村居两委干部退休政策的,可一次性给予经济补偿,不享受退休政策,等等。二是方案出台后,建议采取多管齐下的方式迅速加以推广落实,让有支付能力的村委可以按照政策先行购买;其余的村(居)两委可以按省、市、县(市、区)三级财政和个人共同负担的比例缴纳费用,财政、人社等相关部门尽快落实配套资金。

第009号 关于提高山区工作人员政治经济待遇的建议

近年来,市政府高度关注山区的经济发展,向山区乡镇配备了大量优秀的人才,让山区就业、就学、就医面貌有了大的改观,社会管理服务效率进一步提高,经济社会各项事业持续健康发展。但由于山区自然条件差、工资待遇低、晋升空间少、工作任务重,现有的山区补助标准起不到待遇留人的应有作用,人员通过各种形式外调流失较多。

    建议:一是拓宽晋升空间。加大山区镇干部的提拔使用力度,对工作表现较为突出的干部,要缩短提拔周期。在干部人事调整中,对一些综合素质高、群众基础好的年轻优秀干部,交流提拔到平原镇和办事处。对一些在同一岗位或长时间在山区镇任职的干部要优先交流到平原镇和区直部门。二是应该适当提高山区镇干部的经济待遇,提高山区补助,在生活上、工作中多给予关心和照顾。

第10号 关于解决镇办事业编人员晋升途径的建议

镇办事业编人员存在晋升“天花板”难题,这是基层留不住人才的主因。无论是管理岗位、技术岗位、工勤岗位在镇办一级基层都存在晋升职位少、晋升难的问题。以事业单位管理岗位为例,本科学历从入职的九级职员,按现有人事政策如无特殊机遇到退休时仍在九级“原地踏步”

建议:

一是开辟管理岗位晋升渠道,尽快出台事业单位职员岗位等级晋升制度,开辟事业单位职员多元化晋升渠道。二是强化待遇保障,建议出台相关政策,增加技师指标。缩短高级工、中级工申报年限。三是打破常规职称系列,建议针对镇(街道)工作的特殊性,出台相应职称晋升政策,不受相应中心内编制的限制,不受职称系列的限制。

第011号 关于推进新时代市域社会治理现代化的建议

党的十八大以来,习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度,就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略,为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施,是国家治理的重要基石。提高市域社会治理理念现代化水平,增强一座城市的发展动力和潜力,与社会治理效能息息相关。

建议:

统筹安排资金,推进全域治理现代化、长效化。强化财政统筹安排,建设市镇治理现代化指挥中心,提升治理服务现代化水平,专款专用,标准化一致;以统筹使用全市综治工作力量为途径,加强和创新网格化社会治理机制,对兼职网格员发放补贴;通过一个综合指挥中心或平台将人防、物防、技术防融合起来,“一村一警”、一村一法律顾问、一村一专职调解员,有效共享资源,提升基层社会治理共建共治共享水平。

                  第012号 关于进一步完善虎岭工业园区整体规划的建议

虎岭高新产业集聚区自建园以来,市委、市政府高度重视,并给予大力支持,园区发展迅速,随着国家产业政策的变化及东南各省产业结构的调整,园区的整体规划需进一步完善,尤其是要紧扣国家、省、市“十四五”发展规划,统筹完善产业定位、产业承接、产业发展,为我市的经济发展奠定良好的基础。                                              

为此建议:                                       

一是根据目前园区的产业和规模,科学制定符合交通安全、生产安全、环境形象等相关要求的钢铁、煤化工、化工等产业的物流园规划,并尽早实施,以保证园区产业的未来发展。   

二是园区基础设施急需配套完善。随着园区的日益扩大,原有基础设施已明显跟不上产业发展的需要,缺乏统筹协调。俗话说兵马未动,粮草先行,围绕“十四五”规划,扎实做好园区基础设施规划,全力推进水、电、气、服务等配套建设,为园区“十四五”的发展奠定坚实的基础。

第013号 关于进一步打造法治营商环境的建议

民营企业经过改革开放40余年的积累,从小到大、由弱变强,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,已成为推动经济社会发展的重要力量,但是,当前民营企业的发展较国企、央企相比,被非法侵害的案件屡屡发生,甚至呈上升趋势,且立案难、查处难,合法权益得不到保护。习总书记强调,非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》指出,健全执法司法对民营企业的平等保护机制,保护民营企业和企业家合法财产。2021年2月22日,全省优化营商环境工作推进会在郑州召开,认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神,树立大抓营商环境的鲜明导向,将优化营商环境作为应变局开新局的关键之举,放到全局工作的突出位置,贯穿到全面建设现代化河南的全过程,为奋勇争先、更加出彩提供坚实保障。为此建议:                                     

    一是强化主动服务意识。公、检、法、纪检、监察等单位定期联合到各企业调研,收集企业在生产经营中存在的问题,对一些涉及企业的经营的一些重大问题要设立专员跟踪负责制,定期跟进,督办进度,并及时向企业通报。            

二是建立畅通涉企案件"绿色通道"。对一些涉及企业重大经营的案件,探索实验设立企业临时法庭,让司法走进企业、服务企业、保护企业,创造公正、公平、公开,快速、便捷、高效的涉企司法环境。                                   

三是依法加强对诬告、诽谤等行为的惩治力度,这种恶意行为不仅损害了企业和个人名誉,同时也浪费了大量宝贵的司法公共资源。要建立对诬告者的惩治追究制度,对于经查证后实属诬告行为的举报者采取相应行政甚至刑事处罚。

第014号 关于依法处理缠访闹访无理取闹行为的建议

近年来,因各类矛盾纠纷导致信访人采取占据接待场所,威胁、辱骂信访工作人员,煽动其他信访人员聚众闹事,拦截公务车辆、封堵、冲击国家机关或重要会场,赴省赴京上访以访施压、敲诈勒索基层政府等现象时有发生,严重妨碍社会、工作秩序,对社会造成负面影响,急需加大对缠访闹访人员的依法处理力度。

建议:

1、把维护法治尊严和社会大局稳定作为打击缠访闹访违法犯罪行为的指导方向,对于以不法手段维权触犯法律的要做到安抚和处罚分明,解决问题和打击犯罪并重。

2、做到行政执法与刑事司法无缝衔接,刑法修正案九新增了扰乱国家机关工作秩序罪,但其犯罪构成有个行政处罚前置程序,对于扰乱国家机关工作的行为,公安机关应及时做行政处罚,如再次扰乱机关工作秩序,造成严重后果的,及时追究其刑事责任,既体现了法律的严肃性,又能与刑事司法及时衔接,防止脱节。

3、建议形成依法打击缠访闹访违法犯罪行为的长效机制,既要及时解决群众的合理诉求,同时也要对群体性事件中的违法犯罪行为予以打击。

第015号 关于明确森林火灾扑救职责建立专职消防队的建议

由于机构改革的原因,将原来由林业部门承担的森林防火职能,划归新成立的应急管理局。职能调整后,森林火灾扑救职能权限不明确。应急管理局在乡镇没有设置专门的森林防火机构。镇护林员不再承担救火职能,导致护林员巡查时能够发现火情,却不愿积极主动扑救,影响了火情处置的有效时机。工作十分被动。

为此建议:加强消防救援力量的队伍建设。依据《中华人民共和国消防法》第三十六条、《乡镇消防队建设标准》,建议由辖区政府出资,按标准建设消防站房等基础设施,力争在2021年底投勤。建成后,由市消防救援支队管理调度,发挥消防站在处置初期火灾和各类事故“距场近、到场快、情况熟、针对性强”等特点,最大限度保护人民群众生命财产安全。

第016号 关于建设济源市公共检测检验平台的建议

为整合检测检验资源,提高济源整体检测检验能力,节约政府投资,根据石迎军市长对提高济源海关业务技术用房使用效能、建设有影响力的公共检测检验平台的要求,建议建设济源市公共检测检验平台。

一是推动有效整合。建议实行人、财、物全面资源整合,统筹管理,建立独立的检测检验平台。

二是坚持统分结合。建议公共检测平台作为管委会直管事业单位,加挂相关单位牌子,既能独立运营,又能做好对省级厅局、检测检验机构和示范区主管部门的工作衔接、业务对接,同时可争取上级的政策、业务、资金支持和指导。    

三是分批分步实施。尽快制定济源海关检测检验设备采购清单。建议先将粮食检测检验设备安装到济源海关,其他检测机构检测检验设备根据实际情况尽量配备到济源海关,争取最短时间完成公共检测检验平台建设;建议配置到济源海关的设备运维等费用先由市财政解决,机构整合到位后的运维费用按预算单位经费予以解决。

第017号 关于建设济源有色金属产业创新中心的建议

济源是亚洲最大的铅锌绿色冶炼基地和全国最大的白银生产基地,有色金属产业产值近千亿元,多年来不断加大科研创新投入,对铅锌冶炼进行升级改造,铅锌冶炼行业发展水平大幅提升,处于全国乃至全球铅冶炼行业的引领地位,但济源有色金属始终处于铅锌有色金属产业链的底端,作为铅锌有色金属冶炼企业和有色金属原材料的供应商、生产商的地位始终未变,产品附加价值低、污染相对大,无法支撑济源有色金属产业的可持续发展。特别是随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家发展战略,济源作为黄河流域沿线重要的新型工业城市和关键节点,迫切需要转变经济发展方式、优化产业结构,更加注重生态保护、循环发展和产业创新,培育和发展附加价值高、科技含量高、创新能力强的有色金属新材料产业,逐步向有色金属产业链顶端跨越,实现有色金属产业可持续发展,构建黄河流域生态保护和高质量发展的绿色屏障。为此建议:

在抢抓国家实施创新驱动发展和“一带一路”发展的战略机遇期,充分发挥济源产城融合示范区产城一体发展优势,依托济源千亿级有色金属循环经济产业集群和豫光金铅、万洋集团、金利金铅等龙头企业,与中科院、上海交通大学、中南大学等国内“双一流”大学和科研院所合作,同时融合豫光金铅等龙头企业的“一院八所”和省市级企业研发中心,在济源北环路以北、沁园路与汤帝北路之间,或者其他合适区域,共同建设“以科技为引领,以创新为突破,以循环为支撑,以智慧为载体”的有色金属产业创新中心,形成“产业创新——科技研发——企业孵化”全周期的产业创新发展模式,推动济源千亿级有色金属循环经济产业高质量发展,重点研发、培育和发展有色金属产业链顶端的有色金属新材料、有色金属合金、稀贵金属新材料、资源循环利用和低碳经济等高新技术产业,形成以济源为中心,辐射豫西北、乃至全国的有色金属循环经济生态圈,建议在“十四五”国土空间规划中予以布局。

第018号 关于理顺玉川污水处理厂收费管理体制的建议

玉川片区及周边克井镇工业污水、生活污水均由玉川污水处理厂A区一期工程进行处理,由于收水范围内涉及玉川片区内企业、克井镇区商业及居民生活用水、沿线村庄生活污水等,涉及的排水用户种类、污水类型不同,且跨区域管理和涉及企业缴纳环境税等多种因素,污水处理厂收费体制多年来一直未理顺,前3年由市财政每年兜底700余万元,从2018年开始污水处理费由玉川片区财政兜底,由于玉川片区财力有限,每年只能支付污水处理厂运行经费300万元左右,玉川多次向示范区及相关部门请示报告,建议理顺污水收费体制机制,但目前尚未有效解决,一旦污水处理厂难题不能有效解决,将导致玉川及济源北部区域环评限批,直接导致企业停产、项目停建,已成为制约济源北部经济发展和产业发展的头等难题。同时玉川片区受中间高两侧低的特殊地形和沿北、西、南三面环绕的侯月铁路、焦枝铁路的限制,玉川片区内企业污水均需沿着玉川豫光路、康庄路、乾盛路南北分别穿越侯月铁路和焦枝铁路,穿越铁路过程必须与郑州铁路局协调和施工,协调难度大、周期长,协调施工费用巨大,每穿越一个点位动辄需千万元之巨,且按现行模式必须由铁路部门规划、设计和建设。为此建议:

一是尽快明确收费主体,由相关部门授予其收费职能,统一征收污水处理费。二是根据污水处理费征收情况,由市财政统一结算后返还至污水处理厂,费用不足部分,根据污水收集区域内企业和乡镇居民归属,由管辖和受益镇、集聚区按照比例进行补贴。

第019号 关于国有企业改制后特殊工种应享受提前退休政策的建议

济源煤矿是我市成立最早的第一家国有企业,2000年前后,由于经济形势急转直下。在市委市政府的主导下,企业于2002年改制为河南省济源煤业有限责任公司。改制后,尽管企业的经营性质由国有企业转变为民营企业,但在工作条件、劳动强度、危险系数等各方面,与国企煤矿相比,均未发生改变。因此,在特殊工种备案上,理应按照与国企同等的标准执行。在特殊工种岗位上工作的职工,工作到60岁身体难以支撑。按照国发〔1978〕104号、济管人社办〔2020〕47号文件之规定,“全民所有制企业,事业单位和党政机关、群体团体的工人”才能进行特殊工种备案,济源煤业公司为民企,因此对济源煤业公司的特殊工种不再认可,不予继续进行特殊工种备案。此举直接影响济源煤业公司在特殊工种岗位上工作的职工不能按照特殊工种办理提前退休手续。

为了维护国有改制企业职工的合法权益和社会稳定,建议示范区相关部门能够妥善协调解决济源煤业以及响应国家号召改制的其他相关企业特殊工种备案问题,让广大特殊工种职工享受到国家提前退休政策的惠泽,为职工解决后顾之忧。

第020号 关于为产业集聚区制定专项扶持政策的建议

近年来,示范区党工委、管委会为推动地方经济发展,想方设法帮助企业出谋划策,解忧排难,出台了一系列优惠政策,发挥了积极的作用。但是对于产业集聚区层面缺乏有力支持。玉川片区,位于山区丘陵地带,地质环境复杂,土地平整难度大,投入高,受特殊的区位地质恶劣条件和济源现有的财税、产业发展政策制约,土地净收益每亩只有1.2万元左右。辖区内豫光等市属企业外围基础设施均由玉川片区财政负担,但税收分成只有土地使用税和房产税,财权事权不匹配,每年扣除上解财力后实际财力仅1000余万元,仅仅能维持园区人员工资和基本运行,根本无法满足产业集聚区公共基础设施投入和园区高质量发展的要求。同时,产业集聚区成立时间较晚,没有有效资产,融资能力有限,虽然有融资平台,但融资渠道单一,资金相当有限。

建议:

一是设立产业发展扶持基金。采用“1+N”母子基金模式。母基金由市级财一政出资设立,同时以参股或合伙方式与社会资本共同设立子基金,重点支持有色金属循环经济产业园、静脉产业园等专业园区、重大项目、支柱产业发展。

二是聚焦集聚区“三提”、“两改”,推进体制机制改革,从税收分配、园区税收留成上给予3-5年的特殊扶持发展涵养期,让集聚区将全部税收投入园区基础设施建设、企业扶持、项目建设上,使其早日形成发展的良性循环。

第021号 关于关注儿童和学生用品质量安全的建议

儿童和学生用品质量安全关系到青少年儿童的身心健康,关系到家庭幸福、社会和谐。守护儿童和学生用品质量安全,既是一项重要的民生工程,也是一项政治任务。通过调研,济源城区内大部分小学和幼儿园周边都自发形成了以售卖玩具、文具、小吃为主的小市场,一到上下学时间,非常热闹,其中的商品鱼龙混杂,不乏有一些三无产品。玩具、文具、校服再加上校园跑道,孩子们天天接触,各种质量安全问题在网络上时有曝光,可以说是家长们看着担心,孩子们用着闹心。学生和儿童用品市场巨大、与孩子健康成长直接相关。社会、家长对儿童用品安全问题的敏感度高、容忍度低,一旦出现问题,如果处置不当,就容易引发群体性恐慌。为此建议:

1、持续开展治理。将重点聚焦儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料等产品,持续开展监督检查和专项整治,夯实儿童和学生用品质量安全保障线。在学生文具方面,重点检测苯系物、可迁移元素、游离甲醛超标等化学性危害,为孩子撑起一片安全蓝天。

2、组织专项整治。对盲盒、假水等中小学生热衷的玩具进行质量安全专项整治。盲盒是目前中小学生的热点玩具,商家利用孩子们的好奇心把一些三无产品装进盲盒,存在质量难以保障的问题。有毒“假水”也是火遍校园的一种玩具,在学校周边的商店和文具店里非常畅销。据相关部门检测,非正规厂家生产的“假水”含有一种有毒有害的“硼砂”物质。可能会出现头痛、头晕、恶心、呕吐,或者消化道的症状腹痛腹泻,甚至还会出现严重的中枢神经系统症状。建议职能部门针对这些毒玩具,在中小学周边文具店进行专项核查。

3、加强宣传引导。在组织专项核查行动的同时,注重宣传教育,建议教育部门联合市场监管部门,围绕问题玩具、文具进行专题教育,采取现场体验、科学小实验等丰富多彩的形式,让中小学生提高认识和警惕性,增强自我保护能力。 

第022号 关于加强村级财务监督的建议

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。随着乡村振兴战略的实施,村集体收入、资产、资源利用等较大幅度增长,加强对农村财务监管已势在必行。尤其是根据近年市委巡察组对村(居)的巡察结果看,村(居)违纪违规问题不容忽视,如存在收到补贴资金公款私存、违规处置集体资产、挪用专项资金、承包人长期占用村集体资金等现象。根据近期村(居)换届审计情况看,参与审计的共7个会计师事务所,出具的审计报告多数为无保留意见审计报告(无问题)起不到有效监督作用,且全区525个村(居)在1-2个月审计完毕,审计质量得不到保证,换届经济责任审计流于形式。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定,    为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展,加强对农村集体财务管理规范化示范单位管理,建议:

一是农业农村部门设立“村级财务监督管理中心”,作为村级财务审计机构,专司村级财务监督管理之职;每三年对全区各(重点)行政村(居)财务财务收支活动的合规性、真实性、效益性轮审一遍,出具审计报告向村民公布。
    二是建立健全区各镇(街道)内部审计机构、制度,招录专职审计人员,其对村级财务进行监督,发挥作用。

第023号 关于在法院庭审农村涉法涉诉案件时结合“4+2”工作法的建议

“四议两公开”工作法是宝贵的群众工作法、有效的民主机制、规范的治理手段,充分体现了“从群众中来,到群众中去”这一党的群众路线。2010年,中共中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》第26条明确写道:总结各地实践经验,因地制宜推广本村重大事项,由村党支部提议,支委会和村委会联合会议商议,全体党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开,实施结果公开的做法。在实际工作过程中,“4+2”工作法对规范基层干部的决策行为起到了规范作用,民主决策程序深得人心,很好地化解了干群矛盾,得到了群众的广泛支持和认可,但是在一些农村涉法涉诉的案件中,一些违反了民主决策程序和工作制度的行为却被法官做为合法的证据采纳。

建议:法、制同行,违反工作程序、工作制度和民主决策程序的行为不应受到法律保护,不能纵容少数不法村干部的违法行为,避免村干部和投资商暗箱操作,损害村集体利益。4+2工作法作为基层治理的有效制度,必须受到法律的保护。

第024号 关于对老旧小区和无主管楼物业收费标准进行区间调价的建议

近年来,我市部分小区因基础设施陈旧、无管理单位,渐渐变为无主管楼院。老旧小区和无主管楼院大多表现为乱搭乱建、墙面乱涂乱画、杂物乱堆乱放、车辆乱停乱放,院内、楼道内卫生脏乱差等,影响了居民生活质量,与人民美好生活格格不入。

建议:政府对国家确定的老旧小区物业收费标准进行区间调节,对无主管楼院的物业费制定区间调价标准,并对物业公司和业主双方启动信用管理体系。

第025号 关于给予乡镇事业编制职工车补政策的建议

2016年公车改革后,乡镇公务员都享受车补了,但在同一单位从事相同工作的事业编制人员却没有车补,乡镇事业编制人员期盼早日能解决车补问题,理由如下:

一是乡镇与其他机关事业单位不同,乡镇事业编制的干部直接服务基层农民群众,都有包村任务,日常工作不仅仅是在乡镇机关搞服务,还有大量的时间需要进村入户做工作。乡镇干部每个月上下班所需的交通成本比城里干部的要高,没有车补的事业编制干部只能在自己的工资当中开支进村入户、上下班的交通费用。

二是乡镇事业编制干部工资相对较低,获得提拔的机会更是少之又少。乡镇的事业编制工作人员,大部分属于管理岗,但是也有少量的专业技术人员和工勤人员。后者可以通过晋升职称提升工资档次,但是管理岗的干部提升工资档次,目前而言只有提拔一条途径,无法通过职称路线和职级路线。乡镇机构改革之后,事业编制机构的压缩整合,也意味着事业编领导岗位职数的减少。因此乡镇事业编制干部希望能通过车补来弥补他们在待遇方面的一些损失,找到一些平衡。

三是不患寡而患不均,乡镇事业编制与乡镇公务员干同样的工作 ,都要下基层、送公文,公务员有车补而事业单位却没有车补,这对事业单位人员来说是一种不公平的待遇,希望能早点为乡镇事业编制干部落实车补。

                   第026号 关于进一步加强市场食品安全监管的建议

“民以食为天,食以安为先”,食品安全事关群众身体健康,其重要性不言自明。尤其是,在疫情防控常态化阶段,加强食品安全监管显得更为重要。近年来,济源市场食品安全问题令人堪忧,食品质量卫生和农产品污染问题频发。上级部门在我市食品安全卫生检查中发现,市场监管不到位,农贸市场、小作坊、小摊贩、小餐饮(三小)存在食品不卫生,质量不过关等问题,“三无”门店,不安全食品厂家普遍存在,缺乏有效监管。为保证全市人民身体健康,维护正常的市场食品安全秩序,建议如下:

1.多方协作,加强市场监管。政府相关部门要认真履职,通过多方合力,共同维护市场食品安全。

2.重点管理,打造良好环境。要重点加强对农贸市场、“三小”门店的检查管理,打击不良商家,取缔售卖“三无”产品的商贩、工厂,切实构建良好的食品市场格局,保证人民身体健康。

第027号 关于集中整治电动自行车交通违法行为,打击电动

自行车盗窃行为的建议

近年来,随着社会经济的发展,电动自行车迅速发展普及,已经成为群众出行最为方便的交通工具,而由电动自行车所引发的交通事故、盗窃案件等问题也日益严重,已成为影响群众安全感和满意度的重要因素。

建议:公安、交警部门要充分发挥主力军作用,集中整治电动自行车闯红灯、逆向行驶、占用机动车道、乱停乱放等交通违法行为;对驾驶、乘坐电动自行车未按照规定佩戴安全头盔的,以纠正、教育为主;同时严厉打击电动自行车盗窃行为。

第028号 关于解决外来中小企业融资难问题的建议

外来企业普遍感到融资渠道单一,贷款门槛高,融资成本高。

建议:当地银行要真正支持解决中小企业,特别是外来中小企业融资难和融资成本高的问题。

第029号 关于进一步降低工业用地价格的建议

近年来,济源示范区高度重视改善营商环境,坚持把招商引资放在重要位置,着力解决制约招商引资企业发展的痛点、堵点和难点问题,很多涉企难题得到解决,推动了项目进展,取得了一定成效。但是,在降低企业发展成本、促进民营企业发展上,还存在着工业用地价格过高、企业投资成本高等问题,不利于招商引资。据了解,有些荒坡山地的亩征地补偿金额高达20万元(还不算平整费用),远超企业预期。

建议:适当下调工业用地价格,降低企业入开建经营成本,进一步刺激民间投资,尽最大可能争取客商投资。

    第030号 关于尽快落实沿黄地质灾害影响区居民房屋附属物补偿及搬迁工作的建议

我市山区镇的部分村在小浪底库区地质灾害影响区范围内已于我市山区镇的部分村在小浪底库区地质灾害影响区范围内,已于2017年1月配合黄委会、市移民局进行了房屋测量工作,完成数据统计。2017年9月,省里已下发房屋限建令、人口限迁令,但至今三年之久,地质灾害影响区居民何时搬迁、搬迁至何处,房屋及附属物如何补偿、何时补偿到位,一直未有明确说法。地质灾害影响区部分群众至今仍居住在破旧的窑洞中,因为限建令不能新建房屋;一部分自筹资金搬去平原社区建房的群众得不到房屋补偿款,经济困难,群众对移民搬迁和房屋及附属物补偿要求强烈。

因此,建议:

市政府相关部门尽快向上级部门反映,加大沟通力度,督促上级部门及时出台补偿及搬迁方案,尽快给群众一个明确的答复,及时回应群众关切,维护群众切身利益。

第031号 关于制订全国绿色货运配送示范城市相关配套政策的建议

推进城市绿色货运配送,其主要意义在于加快建设集约、高效、绿色、智能的城市货运服务体系,推动城市绿色货运配送高质量发展。但是,市区内有零担物流公司43家、快递公司14家,“小、散、乱”特征明显,存在重大安全隐患,严重影响市区交通、环境和城市形象。

济源积极创建全国绿色货运配送示范城市,于2019年12月19日被确立为全国绿色货运配送示范城市,示范期两年,柿槟物流园也被确立为全国绿色货运配送创建单位。示范期已过去一年,根据示范工程验收评分标准自查,我们尚有许多方面需要完善提升。建议:

一是制订扶持发展新能源城市配送车辆的优惠政策引导城市货运配送企业积极购置新能源城市配送车辆,统一城市货运配送车辆环保标准。制定新能源配送车辆推行计划方案,对购置新能源配送车辆予以税费减免、财政补贴等优惠政策,大力推广新能源配送车辆。

二是制订新能源城市配送车辆便利通行政策建立协同工作机制,制定城市货运配送需求及运力投放调查制度,适时开展需求调查。制定新能源配送车辆优先通行或不限行政策,出台配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施。在中心城区规划设置一定数量的城市货运配送车辆专用临时停靠点。

三是构建统一高效的配送组织模式市区内实行严格的货运燃油车禁行政策,划分绿色配送区域。引导零担、快递、快消品、家电等企业统一退城入园。统一购进新能源车辆进行配送,构建统一存储、统一库管、统一调拨、统一装卸、统一分拣、统一配送的集约、高效、绿色、智能的先进模式,从根本上解决城区内物流快递分布散乱、基础设施设备落后、城市管理难的问题。

四是制订物流园基础和信息化建设资金扶持政策城市绿色货运配送示范工程评分标准里要求投入运营的干支衔接型货运枢纽(物流园),实现具备仓储、分拨、配载、配送、信息服务。物流园基础和信息化建设都需要投入大量的资金。建议制订物流园基础和信息化建设资金扶持政策。

五是政府相关部门成立专门组织,服务全国绿色货运配送城市建设。通过专题调研,进一步综合研判,以柿槟物流园、中兴物流为依托整合物流平台,建成全市物流中枢,全面推进我市全国绿色货运配送示范城市建设。

                    第032号 关于将三湖区域纳入城市管理的建议

三湖片区东至西二环、西至石曲璐、南至五三一铁路专用线、北至济渎路,涵盖承留、思礼两镇主要镇区。随着黄河水引入,曲阳湖、玉阳湖、万阳湖水域面积达到3平方公里,水资源充足,并靠近南山、玉阳山,旅游资源丰富;济阳高速、延南太行高速建设以及未来高速西站的设立使区域交通优势更加明显;富士花园、丹桂园、三湖嘉园建设使区域人口不断集聚,而目前该区域仅处于发展初级阶段,公共服务设施不足,市政设施配套较落后,管理水平跟不上区域发展。

建议:

一是由市级层面对三湖区域进行高标准整体规划,统筹建设,避免低水平重复建设,将三湖区域打造成为济源的西部新城,进一步增强我市的承载能力。

二是加强第三水厂对三湖区域的供水覆盖,将水、电、气、暖、污水管网等基础设施建设延伸覆盖至三湖嘉园、丹桂园、滨湖花园社区以及镇区各学校、单位。

第033号 关于加大经济发达镇扩权强镇支持力度的建议

承留镇经济社会发展良好,已连续14年进入河南省百强乡镇之列,2015年,承留镇入围河南省第一批重点示范镇,被定为省级经济发达镇改革试点;2018年,承留镇被定为济源市唯一的国家级经济发达镇。根据河南省委、省政府办公厅联合印发的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》精神,济源市就承留镇推进经济发达镇行政管理体制改革多次召开座谈会,研究探讨有关改革事宜。济源市有关部门和承留镇为推进经济发达镇行政管理体制改革做了大量工作,但总体效果不佳。为了加快行政管理体制改革进程,努力建设美丽承留、魅力承留,逐步发展成人口集中、产业集聚、功能集合、城乡统筹、生态宜居宜业、一体发展的产城融合先行区,成为济源市济洛融合桥头堡的目标建议如下:

一是财政独立。完善财政体制,实现财权与事权相匹配。增加财力,降低现金上解比例。

二是基础设施配套到位。水、电、气、暖等基础设施西延至镇区,使经济发达镇和市区充分融合。

三是充分放权,扩权强镇。扩大承留镇在规划建设、产业发展、环境保护、社会治安、城镇综合管理等方面的管理权限。法律法规规定必须由市级以上行政机关行使的权限,采取简化程序、减少环节、限时办结等措施,为试点工作提供便利,搞好服务。凡是可以下放到发达镇的审批、管理的经济社会管理权限,原则上都要下放,做到能放则放、应放尽放,推动承留镇经济社会又好又快发展。

第034号 关于将坡头镇作为济洛融合发展先行区的建议

2020年以来,示范区及洛阳市共同制定了推动济洛融合和发展的33条措施,在交通互联互通、文化旅游融合等方面取得了一定成效,例如呼南高铁豫西通道项目进入规划设计阶段,济洛西高速公路建成通车,开通5元公交客运班线,洛济两地游年票互通,在产业共建方面提出了精细化工厂业园相关规划。坡头镇毗邻洛阳市,洛阳炼化第七生活区项目就建在坡头镇,近几年来随着110kv高压线路、污水处理厂、自来水厂、中裕燃气坡头供气站点等先后落地坡头,坡头镇各项城镇基础设施不断夯实,在济洛融合发展中具备先行区优势。

建议:示范区将坡头镇作为济洛融合发展先行区进行打造,在产业协同发展、基础设施互联、文化旅游融合、优质资源共享、生态环境共治、开放合作共赢等方面给予相关项目及政策、资金倾斜,支持坡头镇依托毗邻洛阳的区位优势,充分发挥济洛融合桥头堡作用,推动政府层面的交往和联络,谋求跨区域的深度全域规划,进一步完善坡头镇区的公共服务设施。

第035号 关于调整基层卫生院运行预算的建议

年来,基层乡镇卫生院建设作为民生重点工程,坡头、大峪、邵原等镇卫生院也得到了新建,改善了山区群众的就医条件,为辖区群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生服务和基本医疗服务,受到山区群众的热烈欢迎。但在运行中也存在一些问题,以坡头卫生院为例,2018年12月搬入新院址后,病床数量增加、服务群众人次大幅增多,医院聘用人员增多,相应的导致运营费用有了很大增大,2020年医院门急诊量4.6万人次,收住院病人1678人次,但运行经费还是按之前多年的标准预算,经费严七重不足,加上医保总额预付资金偏低,造成医院运行严重困难。

建议:市政府统筹调整基层卫生院运行经费的预算,加大对基层医院财政补贴,确保基层卫生院作用充分发挥。

第036号 关于全面遏制红白事大操大办铺张浪费陋习的建议

现在国家提倡喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风,遏制红白事大操大办、铺张浪费陋习,推动社会主义核心价值观,树立文明新风活动。

对红白事大操大办现象,济源示范区也多次发文禁止,各行政村、居委会也成立了红白理事会。但仍有相当一部分村、居的红白理事会形同虚设,红白事大操大办、互相攀比情况屡禁不绝;司仪、彩车、彩虹门等现象,既不雅观,又妨碍交通秩序,与当今社会文明之风,格格不入。为此建议:

一是将禁止红白事大操大办列为各单位的年度考核目标,真正做到为百姓减负;

二是在全市宣传推广天坛办事处宋庄居委会、大峪镇曾庄村等执行红白理事会章程较好的村的做法,加大宣传力度,组织全市进行参观、学习。

第037号 关于改善玉川片区配套道路状况的建议

玉川片区现有道路虽然已形成“三横三纵”的交通网络,但没有一条畅通无阻的主干道。G307卫柿线、济阳公路、渠马线、燕川大道、豫光路、康庄路、盘谷路、中联大道、北航路、应急起飞道及东西拖机道等主干道路,不是老化损毁严重,就是架设有限高杆,道路交通堵塞,安全隐患突出,影响周边企业运输车辆通行。乾盛路和盘溪大道建设5年仍未建成、盘谷路裴村段(河口水库外线公路)下穿铁路隧道翻修7年仍未完工等等,道路通行不便,百姓和企业怨声载道。

建议:

一是建议市交通局尽快将沿南太行旅游道路、部队应急起飞道、燕川大道、北航路、乾盛路、盘溪大道等主干道路翻修建设、河口水库外线公路下穿焦枝铁路立交桥工程、渠马线扩宽工程等列入2021年政府重点项目,加快道路建设进程。

二是建议对济源北部区域交通道路进行科学合理的规划完善,建成集旅游客运专线、工业货运专线为一体的交通枢纽系统,形成工业道路与省道、国道及环太行山北部旅游道路的交通网,预留合适的高速、货运道路出口,为济源产城融合示范区和济源七千亿级有色金属循环经济产业基地、铁路物流园的发展提供完善的基础设施保障。

第038号 关于打通西环与北环“断头路”的建议

近年来,示范区谋求发展主线,让规划走在城市发展的前面,以规划引领城市建设和发展。由于各类原因,导致“断头路”的问题突出,阻碍城市交通微循环发展。例如:途径伯王庄、小庄、李庄的北环路修建十年有余,至今未能竣工,仍以“断头路”的形式存在,使得主干道、次干道、支路三级路网难以形成,形成了交通孤岛。当初征地拆迁,老百姓做出了极大的支持,但历经多年,土地荒废、道路受阻,且长期伴随着治安、卫生死角等隐患,依然成为道路周边居民反映最强烈、痛点最集中的民生难题之一。

建议:

打通连通西环与北环的断头路,不仅能有效缓解广大群众出行难问题,而且可极大改善克井镇和思礼镇两大工业重镇的交通需求和压力,优化两镇发展环境,显著增强两镇吸引力、影响力和辐射力。

第039号 关于济源大道及南蟒河沿河路西延的建议

济源大道和南蟒河沿河路均是我市东西向的城市主干道,近年来,市政府一直西延两条并行道路,极大改善了西部城区的交七通条件和交通状况。目前济源大道西延工程设计全长1.3公里,双向四车道,路面宽14米,绿化带及人行道共8米,占地面积43亩,已延伸至西二环。南蟒河沿河路目前已延伸至西一环。两条路目前均没有连接承留和思礼主干道,而两个镇老百姓居住密集,小型企业也比较多,因此大大的降低了通行使用率,导致周边群众和企业的车辆都需要绕行通行。

建议:市政府有关部门,将济源大道及南蟒河沿河路西延列入市政道路总体规划,济源大道向西延伸至石曲路,南蟒河沿河路向西延伸至三湖大道,有利于拉大城市整体框架,加快济源产城融合,同时促进三湖区域综合开发利用。

第040号 关于在古轵公园增添古轵文化主题的建议

公园不仅是居民休闲旅游目的地,也是文化传播重要载体和阵地,公园建设缺少文化主题,就缺少灵魂,吸引力不够。

古轵公园总占地面积约730亩,北至南环,西至文昌路,南至科技大道,东至沁园路,主要区域位于轵城境内。轵城古代称为古轵国,区域文化底蕴深厚,人文历史悠久,春秋时为轵国,战国先为韩都,后为魏之重镇,乃“天下名都”之一。秦置轵县,西汉至南北朝四度封为侯国。大明寺、轵国故城遗址让后人寻梦春秋,聂政冢祠、关帝庙、火神庙、龙泉观、赵衰墓等文物古迹星罗棋布,有绮里季、钟繇、聂政等历史名人,独特的人文景观、深厚的历史文化底蕴,形成了独特的古轵文化。

文化传承需要载体,目前我市济水文化有济渎庙,道教文化有王屋山,愚公移山文化有城展馆,古轵公园作为展示古轵文化的重要地理标识,应以古轵文化为主题进行建设。

建议:在古轵公园扩建中,以古轵文化为主题,增加古轵文化元素,既能增添古轵公园内涵和吸引力,又更好传播古轵文化,扩大影响力,使古轵文化与济水文化、道教文化、愚公移山文化相得益彰,丰富我市文化内涵。

第041号 关于减免豫U牌照民用小客车高速公路通行费的建议

随着我市“三纵三横一环”的市域高速公路网的全力打造,济源高速公路覆盖面扩大,高速公路行程将会大大增加,群众上下班通勤、周末休闲出行、外出交流等使用高速公路的频率会大大增加,但市域内高速公路通行费的征收,一是增加了山区工作人员上下班的成本二是一定程度上制约了群众对快捷交通的使用;三是不利于全域旅游推进发展,不利于我市城乡一体化深度融合。目前,郑州等地区已实现豫A牌照车辆在郑州市境内高速通行免费。

建议:建立大交通体系,免去豫U牌照民用车辆在济源境内的高速通行费用,促进经济融合发展,提升济源对外发展形象,增强群众的幸福感获得感。

第042号 关于建立下冶镇与洛阳市新安县交通要道的建议

年来,济源与洛阳不断加强融合,在人脉相通、地域相连、产业相融方面做了很多努力。推动洛济联动融合发展,是两地贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略以及省委、省政府决策部署的必然要求,也是两地人民的共同期盼,符合经济发展规律和区域协调发展趋势。下冶镇地处济源西南角,与洛阳市新安县隔黄河相望,但缺少直接的交通要道,在自身发展和济洛融合方面均存在不小的障碍和瓶颈。

建议:建立下冶镇和新安县交通直接联系要道(如黄河大桥等),进一步拓宽下冶镇发展的空间。

第043号 关于加强我市小区物业管理的建议

我市小区物业管理主要存在以下问题:物业公司服务不到位,引发矛盾物业公司受制于房地产开发商小区的自治功能没有充分发挥物业维修基金申请难个人利益影响小区整体利益。  

建议:一是加强职能部门行政指导。街道办事处、社区居委会要帮助小区加强业主委员会组织建设,完善业主公约、财务管理以及物业服务合同管理,帮助解决矛盾纠纷,共建和谐小区。对于没有成立业主委员会的小区,政府住建部门以及街道办事处、居委会要指导小区加快成立业主委员会,由业委会代表全体业主行使小区管理职权,发生物业管理方面的纠纷时,由业委会进行协调。二是物业管理引入竞争机制。三是建立规范的物业收费管理制度。提倡按质论价、优质优价、质价相符的收费标准,对拒缴物业费的业主要制定一个完善的制约措施。每年年终由业主代表大会、居委会、物业公司等代表共同评议当年工作成绩,根据合同服务项目的优劣给予奖励和处罚。四是规范维修基金的申请手续。小区需要公共维修,应由物业公司向业委会申请同意。业委会在小区发出公告,经全体业主三分之二以上同意后,方可使用维修基金。五是加大部门执法力度。建设规划、城管、工商等有关职能部门要大力支持小区建设,加大执法力度,对于破坏房屋结构、违章搭建、违法装修、违法改变物业用途或破坏环境,侵害业主公共利益等违法行为要及时介入,依法予以处理。六是建立激励性补贴机制,促使物业企业规范化运营、提高服务质量。如在激励补偿期内(3年),每年把全市的物业企业按得分排名,前1到10名可给予一定数额的补贴。可以把是否协助小区业主建立物业委员会、物业委员会是否正常开展工作做为定性化指标,投诉率、业主满意率做为量化指标;三年内连续排名末等的物业企业则实行永禁制。

第044号 关于加快济源市人才公寓建设的建议

纳米材料产业是济源市战略性新兴产业和高新技术产业。2019年济源市与河南大学启动了共建千亿级纳米材料产业园项目,主要包括企业园和初创孵化产业园两个组成部分。千亿级纳米材料产业园是济源市十四五规划重点布局的产业项目,为配合济源市纳米材料产业园建设,需加强引进和培养高层次人才。

河南海博瑞硅材料科技有限公司作为企业园首批入驻企业,其20万吨/年特种功能纳米二氧化硅项目一期已于2021年1月建成投产;另有10家企业将于2021年7月入驻初创孵化园,届时引进或聘请的研发人员和技术人员将达20余人。同时,为培养产业园建设和发展过程中的研发力量,河南大学特批每年向济源中试基地增加15个研究生名额,届时在济攻读硕士、博士研究生人员将达到60-80人。目前中试基地人才公寓仅能容纳30人,住宿问题亟待解决。

为此建议:

一是为了妥善安置服务于纳米材料产业园的专家和技术人员,建议政府在纳米材料产业园附近建设可容纳30人的专家公寓。

二是根据河南大学研究生管理条例,学生在读期间不得在校外住宿。为了便于管理,建议政府在中试基地原有规划基础上建设可容纳100人的人才公寓一栋。

第045号 关于尽快解决市内小区历史遗留事项的建议

由于市内小区建设时间跨度长,每个阶段建设的小区其公共设施的建设范围和管理部门都有所不同,尤其是2000年左右建设的小区问题较多,当时建设小区时城建设施没有完全规划到位,小区内的一些设施都是由开发商自行建设,主要是供电、供水和供热设施以文化路的华新小区为例,目前的供电、供水和供热设施均由当时的开发商建设,甚至其部分供电设施还在小区之外的市政管理区域,至今其归属权仍被政府和公营事业部门认定是小区自有设施,每当这些设施发生问题时都无法及时维修,常常求助无门,且发生问题时维修费用较高这是由当年市政建设缺失导致的问题,让全体业主承担相关费用极不合理。同时,还存在部分老旧小区和问题楼盘无法办理不动产证问题。由政府主管部门迅速解决现存遗留问题,才是对民生的最大关注建议如下:

一是管理部门立即在全市进行历史遗留问题摸底调查,按时间顺序和紧迫程度列出调查统计表

二是制定改造解决方案,自2021年5月开始,用两年时间全部完成遗留问题改造,并完成管理接收工作,将目前仍归小区管理但应归市政管理的公共设施全部移交

三是借着老旧小区改造的时机,尽快捋顺有遗留问题的小区的多方关系,为居民办理不动产证,解决居民后顾之忧

    四是按照“证缴分离”的原则,在有关部门追缴土地出让价款和税费的同时,住建部门给此类群众办理不动产登记手续,切实保障广大群众的权益,维护社会稳定

第046 关于加快少数民族地区基础设施建设的建议

下街居委会位于老城区,是我市最大的回民聚集区,常住人口8000余人,年集体经济收入120万元。随着毛皮产业日渐衰落,集体经济收入减少,但人口数量发展迅速,基础设施相对薄弱,污水管网年久失修,自来水铺设仅完成三分之二,村居道路也有待修整。为进一步加快少数民族地区基础设施建设,扎实落实乡村振兴战略,促进民族团结,提出以下建议:

加大政策倾斜,进一步完善少数民族地区基础设施,在政策及资金上给予少数民族地区更多倾斜,解决发展中资金瓶颈问题,确保各项建设顺利推进。

第047 关于燃气供热保量降本的建议

近年来,随着示范区工业化、城市化进程加快推进,企业积极响应国家治理环境号召,“煤改气”进展顺利。济源作为工业重市,蒸汽是企业不可或缺的生产要素,但蒸汽方面的无保障,一定程度上制约了企业的发展。如玉川片区随着园区企业增多,且沁北电厂的供热管网尚未架设至玉川产业集聚区规划区内,造成“气荒”问题越来越突出,气价居高不下,远远高于周边孟州、沁阳、平顶山、山西等区域的蒸汽价格(120元/吨~150元/吨)造成联创化工、联创净水材料、食品饮料等用气企业成本增高,竞争力不强。国电豫源蒸汽供应因时常压力低、稳定性差,致使市民怨声载道,也无法足量保证丰田肥业、豫光、金利以及丰田路上欣园豆制品厂、济世药业等企业的蒸汽需求量。

为此建议:

一是积极引进山西煤制气、中海油天然气、沁济煤层气以及西气东输天然气等多气源供给,真正解决济源“气荒”难题,降低居民和企业用气价格,为济源民生谋福祉,助力济源经济社会高质量发展。

二是由相关部门负责,调研济源周边主要城市蒸汽价格,切实降低蒸汽价格,让利于民、让利于企,真正服务济源经济社会发展大局。

三是尽快将沁北电厂已铺设到玉泉工业园区的供汽管线向西延伸,打通沁北-玉川-丰田路蒸汽管网,提高蒸汽供应能力,更好地促进济源经济的发展。

第048 关于妥善解决丹桂园社区遗留问题的建议

济源市承留镇丹桂园社区位于承留镇承留村东,社区是按照河南省新型农村社区政策,以建设用地增减挂钩、土地综合整治项目报批建设的新型农村社区,属于济源市政府主导建设的市重点民生项目,市政府为此专门成立了建设指挥部。该项目建设资金主要由搬迁群众自筹,市政府配套补贴部分基础设施建设资金。项目用地383亩已按2013年度土地综合整治项目申报,并经省国土资源厅审核批准。

目前,该项目建设存在诸多问题一是丹桂园社区按照河南省新型农村社区政策,自建设开始就是边建设边办理相关手续,2018年全省停止新型社区建设,要求进行瘦身,前期办理的规划等手续已失效,社区内未建设的150余亩土地既无法退回到群众手中,也无法办理土地、规划、建筑等相关手续进行合理利用二是B区(下冶和大峪镇所在区域)水电气暖路等公共配套部分由承留镇作为业主进行公开招标建设,费用由下冶和大峪各村按建筑面积进行收交,但各镇均未按照约定期限进行交纳,现承留镇仍欠施工单位大量工程款无法支付,存在较大不稳定因素;且水电气暖路等基础设施仍未竣工,群众意见较大。三是社区办理用地手续383亩,实际需要征地425亩(含四周边角地),承留镇完成各居民组的征地工作,需要额外承担42亩地的征地费用。四是因各村搬迁建设工程时间跨度太长,用地协调工作难度较大,承留镇按当时的社保标准6600元每亩,交纳了100亩社保金,现社保金已涨至45100元每亩,承留镇无力承担差额部分资金。五是目前,丹桂园社区建成区容纳下冶、大峪、承留三个镇六个村居民,各村各自为政,脏乱差现象突出,无法形成有机协调。

为此建议:

一是由市政府相关部门牵头,各涉及单位及乡镇参与成立专项工作协调领导小组入驻社区,协调解决新型农村社区的土地、规划、建筑手续、基础设施建设、物业管理、闲置土地的综合利用等遗留问题,提升群众满意度。

二是加大协调力度,督促承留镇政府尽快完成地界划分,加快丹桂园社区基础设施建设进度,保证群众早日正常入住,维护群众切身利益。

第049 关于改造黄河路隔离栏杆的建议

黄河路上加装隔离栏杆,有效降低了车人乱行造成事故的几率但在黄河小学(在校生2400余人)和沁园中学(在校生4000余人)门口护栏开口处,设立的固定隔离桩及南北通道整体宽度较窄影响学生集中时间的南北向通行速度高峰期经常出现东西方向绿灯已亮,马路中间隔离桩处仍拥挤不少学生因隔离桩的影响未完全通过马路。这既产生学生安全隐患,同时也造成东西方向的通行速度缓慢而堵车。建议将固定桩改造为活动桩或伸缩桩,也可以是一小段固定桩+一段移动隔离栏杆组合,如图3所示,上学和放学时集中通行高峰时段,移动栏杆让位与固定隔离栏杆重合放置,保持南北向通道敞开无阻,其他时段恢复图2所示。

第050 关于解决市区停车难问题的建议

近年来,随着我市经济社会的快速发展,机动车数量也在急速增长,使用私家车出行已经成为了非常普遍的需求和现象。在车流量较大的黄河大道、济源大道、宣化大街、周园路、沁园路、天坛路等路段停车难问题群众反映强烈,亟待政府相关管理部门高度重视。建议:

1、机关、商场、学校、医院停车场节假日期间全天对市民免费开放,工作日期间倡导对市民错时开放,加大现有停车位利用率。

2、根据人流车流量情况,增设一批停车位,城市规划部门再合理规划建设一批公共立体停车设施、停车场项目。

3、对现有停车位进行拉网式排查,清查一批长期占用公共停车位资源的报废车辆。

4、充分发挥社会力量鼓励道路周边单位或企业开放停车位, 有计划落实的安排开发商或物业,开放各自小区闲置的地下停车位,相关部门出台对车位价格、以租代售等进行调控的政策。

5、建加强宣传教育,让有车族树立社会公共意识,环保出行。

第051 关于交通先行加快济洛融合的建议

济洛融合是省委省政府的重大决策,也是济源民心所向。交通是否快速、便捷、经济,是济洛两地能否深度融合的先决条件。为推动济源洛阳深度融合发展,必须交通先行

建议一是加快推进焦济洛城际铁路落地实施;二是济两地通行济洛两地之间高速免费;三是加快济洛快速通道济源段建设。

第052 关于加强老旧小区提升改造工作的建议

主城区内老旧小区的提升改造一直是城市建设中的一项重点、难点问题,一直受到各级政府的高度重视。近年来,示范区在旧城改造和老旧小区提升方面也投入了大量的财力物力,城市面貌大幅度提升,人民生活环境明显改善。但建造于八十年代,目前尚不在老旧小区提升改造计划内、无人管理的“三无小区”依然以不小的比例存在着。这些老旧小区的现状特点:一是房屋老化严重。由于建成时间早,随着房屋使用时间的增加,部分建筑存在结构安全和防火性能差等质量安全问题;小区管网老化,给排水管道、水泵、配电、消防等设施落后,失修失养,渗水漏水现象严重;公共环境破旧,存在较大的火灾和坠物等安全隐患。二是配套设施不全。由于建设时期标准低,社会经济发展水平不高的原因,大部分老旧小区建筑围护结构未达到现行的标准要求,没有接入市政燃气和供暖设施,影响居民正常生活。三是物业管理缺位。缺乏必要的物业管理服务,呈现出“脱管、失管、弃管”处于无人管理和维护的状态。

建议相关部门针对主城区内建造于八十年代,目前尚不在老旧小区提升改造计划内、无人管理的“三无小区”出台相关规划方案和业务指导,给予政策和资金支持,明确管理要求,改善水、电、暖气等配套的设施保障,不断完善“三无小区”的基础设施功能,改善居民生活居住环境。

第053 关于居民供暖按计量收费的建议

居民供暖收费事关社会民生,对提高广大居民幸福指数,维护社会稳定和谐具有重要意义。据调查,我区当前的居民供暖是分段收费且方式不一。制暖企业(国电豫源、沁北电厂等)对供暖企业(城市供热公司等)执行市场定价、计量收费;供暖企业对居民小区物业公司执行政府定价、计量收费,市场定价高出政府定价部分由财政补贴给供暖企业;居民小区物业公司对住户按面积收费。部分居民小区物业公司为了自身利益,在供暖季时常采用减少夜间供气量等手段,降低供热质量,不仅损害居民权益,导致了供暖收费难、社会纠纷多、居民意见多等问题的产生,还影响了政府在居民小区集中供暖上惠民投入效益的发挥,损害了政府的为民形象和公信力、执行力。建议在居民供暖全过程推行按计量收费制度:

1.已经实现集中供暖的小区,并且已安装供暖计量设备、具备计量收费的,立即执行计量收费制度;对暂不具备计量收费的,通过抽样调查的方式,确定最近三个采暖季小区物业公司供暖流量和供暖面积的比值,重新确定按面积收费的标准,作为具备计量收费条件前的过渡政策执行。

2.对未实现集中供暖的小区,将供暖计量设备安装列入城市集中供暖提质扩容工作,同步推进;对已实现集中供暖但不具备计量收费条件的小区,进行二次改造,使全市所有建成小区尽快实现“按计量收费”全覆盖。

3.将供暖计量设备安装列入新建居民小区竣工验收范围,不具备供暖计量条件的,不予办理竣工验收手续。

第054 关于减免济源城乡公交费用的建议

随着济源与周边城市交流加深,济源至洛阳、晋城等周边城市的城际公交已开通,且定价均为5元/车次,这将更好服务群众,促进济源与洛阳、晋城等城市深度融合发展迈出坚实一步。此外,为了让群众绿色出行,方便市区交通,济源已连续两年市区内公交车免费,政策惠民。

目前从济源市区至各乡镇的公交价格不等,以到下冶镇为例,从济源市区到下冶镇全程需要9元,远比济源到周边城市的价格要贵,乡镇群众出行带来一定的不便。另一方面黑车司机利用私家车拉客,定价与公交车售价相同,部分群众会倾向于坐黑车,存在一定的安全隐患。

为方便乡镇群众出行,促进示范区城乡深度融合,建议适当减免城乡公交车费,为正在进行的乡村振兴工作奠定良好的交通基础。

第055 关于规范电动车管理的建议

当前,电动车已经广泛使用于城乡居民家庭。随着道路上的电动车辆越来越多,在方便人们生活的同时,也给城乡的交通带来了不少隐患。由于车多且对驾驶人的驾驶要求不高,驾驶年龄没有明文规定,普遍存在交通安全意识差,随意闯红灯、逆向行驶、抢上快车道等违章行为经常发生,导致电动车交通事故频发。同时,部分不法电瓶车生产厂家和销售单位为了销量,违规生产与销售超过国家技术标准的电动车,加重危害了公共交通安全。因此,就如何加强对电动车的管理,进一步改善交通秩序,保障交通安全建议如下

    1、狠抓源头管理。质监、工商、公安部门应该加强对电瓶车生产和销售环节的联合监管,坚决禁止不符合标准的电动车生产甚至在市场销售,对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动自行车的,按照《产品质量法》等法律法规的规定责令停止销售,并处以罚款或者没收违法所得,情节严重的依法吊销企业营业执照。

    2、加大交通规则的宣传教育。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体,宣传电动车应注意的交通规则和注意事项,使驾驶人提高交通安全意识,自觉遵守法纪,预防和减少交通事故的发生。

    3、加强针对电动车的上路管理。严厉查处电动自行车占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、违法载人等交通违法行为,对电动自行车负重物,超宽、超大、超高的要重罚。

    4、尽快制定或完善电动自行车管理办法,尤其是明确驾驶人员培训、体检,车辆年检、上牌、购买保险等。严格按照管理办法执行,有效地降低电动自行车的运行安全事故。

第056 关于将黄河路提升作为迎宾景观大道的建议

城市景观大道作为城市主干道,作为进入城市的第一视觉点,它的视觉效果以及体现出的视觉元素将直接影响到对于城市的第一印象,体现城市风貌,展现人文特色,增强视觉效果。 黄河路作为贯穿济源由东向西的一条主动脉,沿路分布各行政单位、重点企业,东接207国道,西至即将建成的高速西站,延伸到愚公移山干部学院,是我市中西部的主要交通动脉,沿途的所见所闻将构成莅临济源的人们对它的第一印象。

建议:市政府将黄河路作为济源的标志性迎宾景观大道进行提升。

第057 关于启动曲承路南延工程的建议

曲承路目前北至济邵路,南至承留大街,是连接思礼与承留的重要道路。为改善现有交通现状,方便居民出行,加强克井-思礼-承留-南山的沟通联系,带动周边工业发展和经济社会发展,促进沿线周边土地开发利用,推动济源西部产城融合先行区开发建设,亟需对曲承路进行南延。

建议:启动曲承路南延工程,下穿531铁路专用线,止于石曲线,连接黄河大道、承留大街、石曲线等重要道路,形成一纵连三横的王字形路网布局。

第058 关于加大乡村公共服务设施建设力度的建议

承留镇李八庄管理区,区域面积5588公顷,空气清新,气候宜人,区内8个行政村,人口6859人,耕地421公顷,大面积山区,经济发展较为滞后。根据走访座谈意见建议政府给予大力支持:

1.硬化承留镇山坪村至思礼镇水洪池约2公里道路(现路况为土路),将水洪池与五指河古寨旅游连成一片。

2.整合资金,利用原兴华厂职工楼,修建公租房等形式,解决张河、玉皇、山坪三个贫困村居住分散、土房危房较多问题。

3.通往玉皇、山坪两个贫困村以及张河村部分居民组的主要道路(张河居民组与南庄岭交界处),修建漫水桥一座,解决约2600余口人雨季出行安全问题。

4.修复因修建济阳高速公路损毁的张河村村主干道路。

 第059 关于尽快启动承留镇东张村二期搬迁工作的建议

为加快我市与中国兵装集的合作步伐,打造中原特钢百亿企业,按照市委、市政府的统一部署,2011年初我市启动了东张搬迁工作。

按照重点工作重点项目办公会议纪要〔2011〕11号文件要求,东张搬迁工作分两个阶段进行。第一阶段是二、五居民组先拆迁后安置,第二阶段是一、三、四、六居民组先安置后拆迁。由虎岭集聚区牵头三湖嘉园社区建设,用于安置东张村搬迁居民和中原特钢棚户区改造,承留镇负责东张村拆迁及征地协调工作。2015年10月东张村二、五组172户居民已搬迁并安置到位。

2015年以来,东张村剩余未搬迁的250余户群众多次因中原特钢关重件项目投产后带来的严重噪音污染问题上访,对搬迁的需求十分强烈,信访问题突出。

建议:尽快启动东张二期搬迁工作,按照文件要求落实相关政策,解决信访稳定和改善群众的生产生活环境问题。

第060 关于加强城市管理,提高城市文明水平的建议

随着我市经济的飞速发展与人口的不断扩容,城市“交通病”也越来越凸显。良好的道路交通环境是体现一座城市文明程度与居民涵养的重要依据,“行车烦,停车难”问题无疑在给城市与居民处处添“堵”。机动车不规范道路行驶、老年人驾车随意改变行驶方向、电动车随处乱停乱放、行人乱穿马路等现象时有发生,尤其是在天气状况恶劣之时,城区内中小学放学时刻,不规范行驶与停放问题更加突出,导致主要交通道路长时间堵塞,给群众出行带来不便,给公共交通安全带来极大隐患。为此建议:

一是城市建设(管理)部门与道路交管部门持续加强日常交通安全知识宣传力度,让居民把良好的交通行为习惯内化于心,外化于行。“教育要从娃娃抓起”,是否可以联合教育部门将交通安全知识列入中小学日常教学之中,增强学生遵守交通安全意识。

二是城市建设(管理)部门与道路交管部门针对学校附近道路存在的各种交通乱象,尽快提出具体的综合性解决措施,提高道路通行能力。

三是城市建设(管理)部门与道路交管部门加强对电动车及机动车乱停乱放等违法现象的执法力度及媒体曝光力度,使居民时刻树立对交通法规的敬畏之心。

第061 关于推进城区和城中村改造及基础设施建设的建议

城区和城中村基础设施的落后与陈旧严重影响群众的幸福感和周边的营商环境,党的十九届五中全会明确提出要推动城市高质量发展而城市高质量发展离不开基础设施的提升改造和有机更新,包括城区和城中村雨污分流地下管网改造、城市主次道路建设、供暖供气供水供电设施改造等等。而且,加快城区和城中村基础设施的更新改造是在服务原住居民的同时,更多的是打造宜居宜业宜商宜学的综合环境,以持续增进外来务工、投资兴业、观光旅游、就医就学等各方人员的城市获得感。

为此建议:

1、将城市提质作为“十四五”时期城市高质量发展的重中之重,高起点谋划、高要求推进、高质量实施。

2、由政府主导变为政府引导,统一规划,对老城区城中村改造进行精准定位,明确老城区城中村改造的目标。同时建立健全长效的城中村改造综合工作机制,成熟一片开发一片,稳步推进老城区改造提升。

3、城中村商业人气旺,群众是改造的受益者,积极性高,改造望强烈,市政府应根据老城区城中村各个区域的特点,出台相应的优惠政策,加强市场引导、完善投资机制,由居委会集体充当改造主体,促进政府、开发商、城中村群众等多元化的资金筹措格局的形成。

4加大城区和城中村综合整治财政资金支持力度,逐步完善提升基础设施配套建设,解决城区城中村的道路、供气、供暖等问题,启动实施新一轮的城市绿化、美化、亮化、齐化(包括主次干道两侧的机动车停车场规划、非机动车停放、共享单车的停放等)集中提升整治行动,努力让城市品质再上一个新台阶。

5、加强老城区文化内涵的挖掘工作,保护好现有的古建筑(如关帝庙等),营造浓厚的文化氛围,保留原有文化艺术特色,建设老城特色文化街区。

第062 关于尽快完成焦克路与豫光路和东拖机道改造的建议

焦克路整体整修后铁路立交出口设在克井镇柿槟村东、玉川集聚区豫光路交叉口,因建设时未考虑玉川集聚区企业、职工通行问题,造成在豫光路与焦克路交叉口无法左转,给玉川集聚区车辆和人员通行造成极大不便,且存在重大的交通安全隐患。同时焦克路与东拖机道出口在克井镇东许村北交汇,豫光锌业、中联水泥、海中环保、鲁泰能源等大量运输车辆及企业职工经东拖机道通行,因焦克路与东拖机道交叉口未建设立交,存在极大的交通安全隐患。建议:

示范区交通局将豫光路立交、东拖机道立交工程作为2021年重要民生工程,列入2021年示范区重点项目库,尽快解决企业和群众出行安全问题。

第063 关于将居民小区供热站及管网纳入市政管理的建议

随着我市城市建设的发展,人民群众生活水平不断提高,居民小区供热逐渐普及,少量小区已经实行了自动计量收费,但由于多种原因,我市市政供热管网仅铺设到居民小区规划红线外,红线以内多为开发商建设或小区业主自筹建设,存在供热泵站老化、管理无序等多种问题供热计量收费是广大市民的迫切要求,为完善居民小区供热管理,全面实现计量有序管理,建议市政府将居民小区供热站及管网纳入市政管理范围,通过政府平台公司,实施项目融资,全面实现改造升级,实现网络化管理,自动化计量收费。

第064 关于拓展沁北电厂工业蒸汽和采暖用户的建议

沁北电厂目前已经实现热电联产实现集中供汽和供热,在节约能源、改善环境等方面均具有明显的效益。2020年底,沁北电厂向济源城区供暖厂内机组供热改造项目已完工投运,可承接济源市城区1300万平方供热面积,以满足济源市供热市场规划需求。

目前沁北电厂供热管网利用率和供热市场份额达不到预期,已建成管网利用率过低,工业管网长期处于亏损阶段。现有热用户主要分布在玉川产业集聚区、玉泉产业园,其中玉泉园区内主要为饮料行业,产能受季节性影响较大玉川园区内主要工业用户为联创化工,联创化工目前工业供汽单位主要由沁北电厂及豫光锌业两家供汽也是沁北电厂工业管网利用率过低的一个主要因素。另外,2020-2021年度沁北电厂居民采暖供热面积仅为面积200万平方,远低于济源市城区1300万平方供热面积的设计能力。且济源非沁北电厂居民采暖区域目前存在热源不稳定、不可靠的情况。为此建议

1、按期关停原规划淘汰的落后产能,利用沁北热力优势,将沁北电厂作为济源市主要热源点, 提高沁北供热管网利用率。用集中热源代替分散小锅炉供热,建议关停管网覆盖范围内的工业小锅炉。

2、根据济源热电联产发展规划(2016-2030年),推动沁北电厂与国电豫源供热替代工作,以达到采暖期济源供热安全、稳定可靠、节能减排的目标。

3、支持沁北电厂服务地方发展,示范区管委会沿着沁北供热管网,进行招商引资和产业布局,实现共赢发展。

第065 关于完善玉川片区公共配套设施建设的建议

近年来,随着济源示范区党工委、管委会招商力度不断加大,招商政策不断优化,发展环境不断改善,玉川片区发展规模不断壮大。在不断做强做大的过程中,必要的教育、医疗卫生、商业配套、餐饮住宿、体育场馆、职工健身娱乐场所等基础设施建设却很滞后,不仅无法满足职工群众的多元生活需求,而且严重影响了很多项目和企业的入驻。建议:

一是在“十四五”国土空间规划制订中要考虑公共服务配套设施用地。

二是相关部门加大对玉川片区生活配套区、公租房、专家公寓、消防站、公交线路、社区服务中心等民生设施建设的投入,不断提升和完善片区必要生活配套服务设施建设,切实解决区域内企业职工吃、住、行、购物、就医等实际问题,解决企业发展的后顾之忧,全面优化营商环境,真正达到以产兴城、以城促产、产城融合。

第066 关于拓宽渠马线加强物流通道的建议

近年来,在示范区的正确领导下,玉川产业集聚区实现持续快速发展,产业集群逐步壮大,为包含豫光在内的一批重点企业发展提供了有力保障。与此同时,集聚区内物流通道运输压力不断增加,极大考验着政府和企业的协同调度能力。

渠马线作为玉川集聚区内的重点路段,在企业物流运输方面发挥着重要作用。但由于道路宽度有限,且过境车辆众多,给周边区域带来严重安全和环保压力企业运输效率也受到较大影响,货物周转面临严峻挑战,一定程度上制约了企业发展。

建议进一步拓宽渠马线,将其作为北物流通道,解决过境车辆多和环境污染问题,缓解玉川产业集聚区物流通道运输压力,充分发挥重点路段服务地方经济发展的重要作用。

第067 关于燕川大道整体翻修的建议

燕川大道修建于2008年,是集聚区内最重要的工业通道走廊,是全市工业旅游观摩的重要通道,服务豫光金铅、中兴物流、中联水泥、丰田肥业、济源煤业、沁北电厂、联创化工、中亿科技、济源钢铁等市重点企业,年通行车辆20万辆次,运输周转铅、锌、铜、煤炭、化肥、石灰石、水泥石等各种原材料及成品2000万吨/年。近年来,因焦克路维修以及周边山西、焦作等地环保管控,大量山西煤炭外运重型货车绕燕川大道通行,造成燕川大道损毁严重,且燕川大道建成投用13年来未曾进行整体翻修,严重影响辖区重点企业生产经营和周边居民通行,存在较大安全隐患。同时,燕川大道也是各级领导来济考察、各地客商来济洽谈、重点企业的客户前来必经之路,一定程度上影响了济源形象。

建议:

示范区交通局将燕川大道整体翻修列入2021年市重点基础设施建设项目,拨付专项资金用于燕川大道翻修,确保集聚区企业生产经营和周边村庄居民通行安全。

第068 关于加强邵原镇道路交通安全的建议

邵原镇处于西部山区,山西、河南两省交界。过境大货车、危化品运输车车流量大,安全隐患凸显。机动三轮车、摩托车无证载客、遮挡号牌等违法交通行为普遍存在,管理混乱。镇区G327国道旁有两所幼儿园、一所小学,存在较大安全隐患。

据交通部门统计,山区镇交通安全事故呈逐年上升趋势。

建议:将交警四大队迁至邵原镇(五龙口镇有交警五大队、坡头镇有交警六大队、克井镇有交警三大队),加强日常交通管理和执法力度;在重点部位如学校周边路段设置斑马线、减速带,在道路上安装隔离防护栏,实行人车分离,安装限速监控及红绿灯,确保学生安全保障。

第069 关于龙泉路向南延伸与沁园商业街贯通的建议

龙泉路南北贯穿济水街道,周边商贸繁荣、学校较多,交通压力大。但龙泉路向南仅到湨河北街,和沁园商业街隔河相望,造成交通不便,也不利于济水街道和沁园街道商业、人流的互联互通。

建议:龙泉路向南延伸,架桥与沁园商业街贯通连为一体,解决交通不便的问题,也能推动济水街道和沁园街道的经济发展。

第070 关于修建太行路学校东门外道路的建议

太行路学校位于济渎西路与太行路交叉口东南角,自2009年建成以来,学校学生急剧增加,目前在校师生已达3400多人。因学校修建时,只有面向济西路的主校门,每天接送学生的家长和车辆,对城市干道造成了交通堵塞和安全隐患。

建议:为了更好的方便学生上下学,缓解交通压力和安全隐患,建议加快推进太行路学校东道路(济渎西路至太行路学校东门)项目施工,路宽15米,总长度约300米。

第071 关于拓宽济渎路铁路立交桥通道的建议

济渎路铁路立交桥自通车以来,随着济渎路的贯通,原有的立交桥通道已远远不能适应周边社会经济发展的需要。立交桥通道目前存在三个主要问题:一是立交桥通道狭窄造成交通拥堵成常态化;二是路况破旧地面坑洼不平,周边群众出行不便;三是地面下沉,下雨天经常积水造成安全隐患。

为加快西部地区发展,疏通济渎路、丰田路等交通要道,消除安全隐患,建议加快实施拓宽济渎路铁路立交桥通道建设,为西部发展提供有力保障。

第072 关于加快推进龙潭区域城市综合体项目建设的建议

龙潭区域是济水的西源,有众多文物古迹和历史文化。其深厚的文化底蕴,为旅游开发奠定了基础。随着近年来龙潭区域的综合开发建设,目前老海眼古泉复涌,龙潭夜月美景再现,延庆古寺魅力彰显。

根据《济源示范区党工委关于制定济源国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出的,抓住黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略机遇,将济水源区域打造成集文物保护、生态提升、文化旅游等功能于一体的复合型生态廊道,建设成更加宜居宜业宜游的城市后花园这一目标,为此,建议市政府进一步加大龙潭区域综合开发建设力度。

一是综合济源全域旅游发展规划,龙潭区域及其周边城市综合体规划建设力度,在龙潭、延庆寺西部、北部配套文旅商业街,增加周边区域土地空间升值。

二是完善龙潭区域道路、管网等基础设施建设,规划建设龙源环路,提升龙潭公园整体形象。

三是进一步挖掘、保护和开发延庆寺文化,使济源植物园、龙潭公园、延庆寺、济渎庙、奉仙观等景区、景点连成一线,形成环路做大做强龙潭区域城市综合体项目

四是赋予天坛办事处综合土地出让受益政策,解决原神源电器及周边废旧厂房遗留问题,快速推进龙潭区域综合开发。

第073 关于加强市区道路管理和养护的建议

近年来,市委、市政府不断加大对市政道路的投入和建设力度,荆梁街中段、汤帝路北段等道路陆续打通,有力缓解了我市南北向交通压力,市政建设和城市面貌得到了较大改善,城市形象不断提升。但目前市区道路的日常管理和养护有待进一步加强,目前主要存在以下问题:一是有些道路常年缺乏养护、修缮,路面凹凸不平,不利于通行,如汤帝路。二是部分道路个别路段路面情况亟待改善,如天坛路北段、黄河路与天坛路西南交叉口等。三是非机动车道道路情况普遍不良。四是人行道维修不及时,方砖下陷、破烂缺损、露泥溅水情况严重,如济水大街两侧人行道。五是铺面开挖后回填、修复工程质量欠佳,二次开挖后造成路边高低不平,如暖气管线建设后的回填工程与原道路存在明显差别。六是部分道路窨井、排水设施高于路面,雨季排水不畅。这些小细节不仅影响了城市形象,而且给过往车辆和市民出行带来较大安全隐患。

城市道路是城市的大动脉,与人民群众的工作生活息息相关,不仅事关我市的发展和城市形象,也关乎人民群众的出行和幸福感。为此提出如下建议:

第一,明确责任,加强管理建立市区道路养护、修缮长期机制。制定道路养护、修缮计划,定期对市区各条道路进行养护,不遗不漏,有计划有针对。

,加大人行道修缮力度,按高质量、高标准逐步改造老旧人行道,及时修复方砖破损、下陷等问题。

,严格审批开挖程序,加强回填阶段的监督管理。做好偷挖行为的监管和查处;建立责任追究和赔偿机制,严格验收程序和标准。

,开展窨井设施修缮专项活动。对全市道路窨井设施进行修缮和改造,一方面排除安全隐患,另一方面提高道路排水能力。

,发挥群众监督作用。鼓励群众对道路情况举报监督,做好各项受理、修缮和反馈工作。

第074关于加快城市生活污水管网改造的建议

随着城市建成区的扩大,持续开展城市环境提升和污染防治攻坚,城中村的生活污水排放问题日益突出。据调查,我市城市污水处理主管网已基本建成,但支管网建设滞后,城市生活污水目前多数不能通过支管网进入主管网,绝大多数支管网没有做到雨污分流,污水、雨水直接排入城市管网,给污水管网带来压力,同时大多城中村基础管网老化,年久失修,功能低下,堵塞漏跑严重,已经影响了污水排放,居民生活的环境和幸福指数。                  

当前,镇区、农村多年来持续开展人居环境整治提升或是乡村振兴,大力扶持推动农村生活污水管网配套,给予了大量资金配套和政策扶持。但是,城中村的污水支管网建设没有得到足够重视。

建议:把城中村的污水管网改造提升列入政府议事日程,制定城中村雨、污支管网建设政策扶持实施方案,加大城中村雨、污支管网建设在城市配套设施建设中的资金支持比例,逐年推进实施。

第075号 关于规范土地征用和拆迁工作流程的建议

随着城市化进程加快,土地征用和房屋拆迁问题引发的纠纷甚至是群体性事件的风险加大如不规范土地征用和拆迁工作流程,不仅影响城市化的建设进程,而且还违背和谐社会的需求。

建议:充分发挥政府在依法征收土地和房屋过程中的政策制订者、相关利益协调者、执法监管者的作用,在市级层面制订征收土地时附属物及房屋征收办法和工作流程,明确国土规划、住建、公安、法院及司法相关单位及镇、街道的职责,依法规范土地征用和拆迁工作流程。

第076号 关于优化中国白银城沁园产业园公交线路的建议

中国白银城沁园产业园位于虎岭高新区科技大道东段原沁园街道办事处沁园工业园内自2019年中国白银城开园建设至今,园区从基础配套设施建设到入驻企业各项优惠政策的落实,吸引了全国各地深加工企业入驻目前入驻园区的深加工企业一共有9家(其他企业5家),企业全部投产后年产值可超百亿元园区企业在职员工近2000人,园区内停车位已经饱和,园区离市区较远,员工上下班很不方便。

建议:优化白银城附近公交线路为白银城开设白银城专线公交车或者其他线路增加白银城站。

第077号 关于规范和发展共享单车的建议

商业化共享单车进驻济源,在一定程度上为居民出行带来了便利,解决了城市出行的“最后一公里”问题。但在能够随时取用、停车方便,带来方便的同时,也出现了乱摆放、乱占道、乱丢弃等城市管理问题

建议相关部门尽快出台规范管理文件,控制投放总量,建立信用平台,确保共享单车文明有序使用。

第078号 关于清理共享电动自行车的建议

自2020年8月起,青桔、美团、哈罗等共享电动车企业在济源违规投放共享电动自行车,至10月底共投放20000余辆。这些共享电动车企业无视管理部门多次约谈和提醒,不履行企业主体责任,且对投放车辆疏于管理,运营维护缺失,造成车辆无序停放,侵占公共交通资源,严重违反国家法律法规,严重扰乱行业市场秩序和城市市容环境。建议全面清理退出济源市场。

第079关于支持梨林优先享受农田建设项目“先建后补”政策的建议

梨林镇地处交通要道,地势平坦,土壤肥沃,耕地连片成面,面积4.2万亩,为济源粮仓。当前灌溉渠使用多年已经老化损坏;涝河多年未清淤,排涝不畅;农田灌溉缺乏水源井、或有井无电不配套、多数水井建设时执行标准较低,井管采用普通水泥管,使用年限短且不安全。

为振兴乡村经济,把梨林镇由农业大镇打造成农业强镇,建议示范区加大对梨林高标准农田项目建设的支持力度,支持梨林优先享受农田建设项目先建后补政策,推动梨林农业基础建设,着力从根本上改变制约农业发展因素。

第080号 关于加快实施克留线南延至黄河大道工程的建议

克留线(克井至坡头留庄)全长35公里,是我市贯穿南北的大动脉之一。目前,该道路全线仅剩济邵路至承留1.6公里路段尚未打通,成为“断头路”。克留线南延至黄河大道工程设计为双向四车道,该路段打通后将成为我市联通西部三湖水域的一条靓丽水上景观道路,同时会减轻西一环货车禁行后城西各路段的交通压力,并有力促进思礼循环经济产业园与玉川产业集聚区和虎岭高新技术开发区的快速对接和深度融合,有利于我市经济的快速发展。

建议:尽快推动克留线南延至黄河大道工程开工建设,使之成为继济坡路后我市西部贯通南北的又一快速通道。

第081号 关于尽快解决济源市区交通拥堵的建议

随着济源经济社会发展和人们生活水平的提高,济源汽车保有量逐年增加,交通拥堵问题渐渐成为民生“堵点”,尤其是上下班时间,汽车拥堵严重,严重影响城市疏堵保畅工作,群众反映强烈。解决城市交通拥堵问题迫在眉睫

有效解决城市交通拥堵问题,更好满足民生需求,建议:

一是逐步拆除道路隔离带。隔离带的设置,虽然保证了安全,但造成市民通行不方便,一定程度上造成交通拥挤。

二是科学合理设置红绿灯、优化车道分布。红路灯设置要科学合理,增加绿灯直行、左转通行时间,优化城市路网结构,合理设置交通安全设施。

三是多建免费停车场。在小区、学校、商场超市等车流量较大,人流量较多的繁华区域周边要科学合理建设免费停车场。节假日期间,政府机关停车场可以面向公众开放,真正满足市民停车需求。

四是小区地下停车场要真正发挥作用。小区停车场价格要采取听证会的形式,征求小区业主意见并报相关部门备案,真正发挥地下停车场的作用。

第082号 关于加强玉川产业集聚区孔山园区工业供水管理的建议

引沁灌区通过引沁灌区一干渠和孔山园区东、西管线约为济源市重点企业豫光集团、联创化工等33家企业提供工业用水。但在供水管理中存在诸多问题:一是利用一干渠向工业供水,5000多亩耕地农业用水与工业争水矛盾突出。工业供水保证率不高,影响工业生产和扩大再生产,影响济源市工业发展整体部署。二是工业供水缺乏统一管理,供水不稳定,难以保障工业用水需要33家企业分别与引沁局一干管理处签订供用水同,一干渠与农业争水矛盾、东、西管线缺乏管理问题突出。其中,联创化工、豫光锌业和其他中小型企业共计10家的供水用的是一干渠;豫光铅业、铜业及其他中小企业共计23家的供水用的是东、西管线。

随着玉川产业集聚区升格为省级产业区的扩区提升,入区企业将逐渐增加,用水供需矛盾更加突出,只有做到工业供水统一管理才能解决现有供水模式的弊端。为此建议:

一是玉川产业集聚区孔山园区成立统一组织管理工业供水,统一与引沁局签订供用水合同,明确现职和分工,确保工业供水,促进济源市玉川产业集聚区孔山园区发展壮大;

二是集聚区应做好管网规划方案,做到供水管网化、计·量精准化、管理法人化。建议开发利用东管线,增大管径,延长至孔山以南,直达用水企业,使一干渠成为纯农业灌溉和生态补源的渠道,同时可为工业用水提供应急保障。这样能很好的解决工农业用水矛盾,达到满足集聚区内企业用水及园区生态用水,形成多方共赢的局面。

第083关于复修S240省道坡头镇区段道路的建议

随着济洛融合的发展,经济、人员的交往,各种车辆尤其是重型运输车辆经S240济邓线往洛阳方向大幅增加,据粗略统计,每天经过坡头镇区的车辆近2万辆次。S240省道经过改扩修后路面为沥青碎石,但坡头镇政府至S310省道有1000余米路面是近20余年的水泥混凝土路面。随着通行的车辆尤其重型运输车辆的大幅增加,该段已经有很多年没有进行路面大修,虽然年年有挖补,但是路面还是破损严重,影响通行。

建议:将S240省道坡头镇区段道路进行大修,路面改为沥青碎石路面。

第084关于打通湨河两侧(关帝街段)健身步道断头路的建议

健身步道作为集绿色、生态、休闲、健身于一体、方便群众步行的户外休闲健身设施,对提高城乡居民的健康素质、实现基本公共服务均等化、推进和谐社会建设具有积极而深远的意义。

由于溴河两侧(关帝街段)健身步道两侧是断头路,直接导致行人过该路段时,重新上桥。且该路段又位于南街集贸市场附近,增加交通压力,存在不安全隐患。

为此建议:打通溴河两侧(关帝街段)健身步道断头路。

第085关于天坛路增设公共厕所的建议

城市的发展,不仅是面积的扩增,也是人口的汇集和资源的高度整合。作为城市公共服务的基础设施建设,济源市天坛路原有的公厕已明显不足。特别是济源做为一个新兴的旅游城市,公厕已不单单是解决“方便”的一个市政设施,更是提升城市文化软实力,展示城市包容、服务、文明名片的窗口。

议:

从商业城东门口至公路局近两公里之间增设公厕所一个公厕文化建设以简洁的公益性宣传图片、城市导航、市政服务内容为主,让“匆匆”一过的人都能爱上并愿意亲近这个城市。

第086关于宣化街改造提升的建议

宣化街是济源市区由东向西最繁华的商业街区,是商业展示和文化传承的重要“窗口”,对济水乃至济源服务业发展具有重要意义。但因年代久远,宣化街基础设施老化、整体形象已相对滞后,主要存在以下几点问题:宣化街主干道路存在裂缝、沉陷、坑槽,下水井有沉陷、空洞等问题;宣化街两侧人行道铺装陈旧,道板破损严重,市政设施杂乱无序,非机动车有乱停乱放现象;架空线缆(电力、通信等)影响市容市貌;沿线信号箱、弱电箱等占压人行道;商铺沿线景观整体效果较差;照明、亮化设施老旧、效果差。

为此建议:一是完善基础设施配套建设;二是改造铺设排污管道,实现雨污分流;三是对破损的人行道重新铺设;四是定期修剪沿街树木;五是实施美化亮化工程;六是统一规划设计宣化街周边停车场。

第087号 关于“愚公像”区域改造提升的建议

源市“愚公移山”城标雕塑,位于济水大街和宣化大街交叉口西南角,由四川美术学院设计、济源市第一建筑公司承建,竣工于1991年12月。雕像建成后,对弘扬民族文化、继承愚公移山精神、吸附商气人气等方面都发挥了重要作用。但随着经济社会的发展,周边楼宇、商厦不断涌现,相对老旧的“愚公像”与日新月异的城市形象已不相适应。

建议:

一是对“愚公移山”城标雕塑缺损部分进行修补,全面进行抛光翻新,丰富现代元素,使其更能体现现代化的城市形象;

二是对周边“愚公移山”相关的人文景观进行丰富,丰富文化内涵,进行人文展览,以经营“无形资产”带动经营“有形资产”;

三是对长条躺椅、垃圾桶、路灯等周边城市家具进行规范化增设、布置以及更换,兼具科学性、艺术性、统一性;

四是统一规划设计“愚公像”周边停车场,缓解周边交通压力,方便群众出行;

五是优先考虑慢行系统人群,对道路和绿化进行规范设计,提高群众行走、观赏、留影体验。

第088关于对济源市北部煤矿塌陷区域进行综合治理的建议

克井镇境内煤炭资源丰富,多年的煤炭资源开采,引发地面塌陷,大面积耕地无法正常耕种。尤其是近几年来,塌陷区范围梯次扩大,面积达7000余亩,该区域既不能正常耕种,又无法充分利用搞建设(多数为耕地性质);同时因煤矿开采产生的土地赔偿、房屋赔偿等历史遗留矛盾,带来的信访诉求急增,维稳压力较大。

建议:

1.由市政府相关部门牵头,现场勘查调研,研究制定相关方案,对煤矿塌陷区进行综合治理。对塌陷区土地进行林、田、湖、渠、路综合整治。

2.积极实施北部生态屏障保护工程建设,通过对南太行区域矿山治理恢复,规划建设疏散林、花果林、路网建设、水源地保护等一系列生态修复工程,逐步改善北部生态环境。

3.对克井镇煤矿塌陷区内的土地性质进行调整置换,调整出建设用地指标,用于发展二、三产业。

第089号 关于尽快缓解济源北部货运通道压力的建议

近年来,克井镇辖区的济阳路、焦克路段大货车流量激增,每天基本稳定在8000辆以上,高峰可达到1万余辆。其中济阳路克井镇区路段平均约10秒钟通行1辆大货车,加上非生产性机动车辆及电动车通行,造成济阳路克井镇区段交通非常拥堵,交通事故频发,尾气排放、扬尘污染较大,严重影响道路畅通、空气环境质量及人民生命财产安全。另外,克井镇境内有两个大型物流公司,往来通行货车较多,如果示范区北部货运通道项目不能尽快投入建设,将来大型货车会集聚在南太行旅游线上通行,易对南太行旅游线造成沉重的交通负担,增加安全隐患。

建议:

尽快建设济源北部货运通道,畅通“微循环”,缓解克井辖区大型货车通行压力,营造安全、通畅、便捷的运输环境。

第090关于加快岭区天然气管道架设的建议

轵城镇有69个行政村,目前已开通天燃气管道的有45个村,岭区没有架设天燃气管道的有24个村。居民一日三餐所用燃料主要是煤和液化气,烧煤既费时费力,又不环保,瓶装液化气费用高,群众换气不方便。而天燃气能清洁、安全,费用相对较低,既经济又实惠,深受农村居民欢迎。在2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中提出,要推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统,发展农村生物质能源。由于岭区面积大,人口居住分散,架设天然气管道成本过高,中裕燃气公司一直未将岭区天然气管道架设工作提上日程。

为改善岭区居民生活条件,建议市政府加大对岭区天然气管道建设的支持力度,既有利于进一步改善农村环境面貌,提升农民生活品质,又有利于保护生态环境。因此要积极推进天然气管道向岭区农村延伸,让更多的群众用上清洁、方便、实惠的天燃气,切实提升老百姓的获得感和幸福感。

第091关于加快建设黄河北岸生态廊道的建议

大峪镇自移民搬迁结束后,山区剩余大量土地、荒山资源没有得到充分利用。

为抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇,充分利用黄河生态资源,推动黄河生态经济发展,带动周边生态效益和经济效益,位于黄河以南的洛阳、巩义、三门峡交汇处,黄河生态廊道建设已完工,全线40余公里,3月底全线开通。

建议市政府把黄河北岸生态廊道建设作为先手棋,加快该项目立项及实施。项目建设要坚持规划引领、分区分段推进、提升绿化品质、注重综合效益,把沿黄生态廊道打造成黄河沿线重要的绿色屏障、展示黄河风光的重要窗口,将黄河北岸也打造成集生态屏障、文化弘扬、休闲观光、高效农业于一体的复合型生态廊道样板,真正让黄河成为造福人民的幸福河。

第092关于在山区科学增设高速上下站口的建议

济源现在有的高速公路中,大峪镇先后参与了菏宝、济阳、济洛西等高速公路的建设,投入了大量的人力、财力和精力,也成为济源最早实现通高速的镇之一。但是由于大峪镇境内没有高速出入口,且最近的高速口离镇重点区域仍有40分钟车程,常年处于守着高速不能享受其便利的窘境。山路弯弯,高速上15分钟的路程,山路需要一个多小时,极大地制约了山区经济的发展,也必将成为乡村振兴的头号绊脚石。

为此建议:

抓住今年4条高速开建的重大机遇,依托高速互通、服务区等有利位置,精准对接乡村振兴的重点区域,如国家3A景区大峪王庄、中国美丽休闲乡村东沟等,科学规划增设高速出入口,同时配套建设地方衔接道路,引流下乡资源,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,奠定最为坚实的基础。

第093号 关于建立农村新增建设用地指标市场化交易平台的建议

近年来,随着山区新农村建设及村民到城区工作定居,山区空闲宅基地较多,造成土地资源的极大浪费和环境的脏乱差。2018年来,为了进一步盘活农村闲置宅基地,增加建设用地指标,山区各镇积极响应市委、市政府号召,实施土地提质改造、增减挂钩等项目,为全市经济社会发展提供了坚强的土地指标保证。

但由于新增建设用地指标不能及时卖出等原因,导致指标交易收益及项目奖补资金迟迟未能到位,群众耕地指标收益及部分项目施工费用不能如期拨付,对下一步实施空闲宅基地整治、耕地提质改造等工作的积极性造成一定打击。虽然近年来山区各镇、村都开展了一定数量的空闲宅基地整治,但由于存量较大,迄今为止,农村一户多宅现象仍然较多,山区镇、村集体经济普遍薄弱,没有资金对空闲宅基地进行整治。为提高镇、村空闲宅基地整治积极性,建议:

市里建立农村新增建设用地指标交易平台,市政府规定基本交易价格,由需求方与镇、村直接交易,收益用于群众耕地指标收益兑付、基础设施建设、补齐乡村振兴短板等方面。这样一方面可以提升镇、村两级整治空闲宅基地的积极性,增加新增建设用地指标;另一方面可以补充镇、村财力,促进乡村振兴。

第094关于规范物业维修基金使用和物业管理的建议

随着近几年我市城乡一体化的不断推进,住宅小区越来越多,物业管理涉及千家万户,但物业维修基金使用和物业管理缺乏规范性引发矛盾越来越多维修基金的使用物业管理、物业收费标准等问题,已成为当今社会焦点问题。解决以上问题,进一步提高物业管理水平,建议如下:

一是加强政府监管力度。主管部门加大政府审计审查力度,以防部门主管和物业存在利益输送和腐败问题,从根本上解决维修基金的规范使用以得到取之于民、用之于民。

二是建立健全小区物业管理制度。加强物业与消防交警等部门的沟通协调,引导和规范小区车辆的停放,对拒不执行的车主加大处罚力度同时规范物业和业主行为物业可以与开商进行协调定价,以业主可以接受的价格动员小区业主购买或租用,既规范了业主没有停车位的苦恼,又降低了小区的安全隐患。最大限度利用小区闲置资源,开发新的停车区域,既保证小区安全规范有序,又免去了停车难的烦恼。

三是统一物业收费管理。府职能部门应对物业服务收费价格进行调控,对物业服务收费的定价要进行合理调控,广泛征求社会各界的意见和建议,加强对物业公司的监管,应明确公示各项费用所包含的范围。

第095关于实施济源市区东部道路提升的建议

近年来,济源市区不断向东延伸市区向东发展是我市未来发展趋势方向市区东部成为济源发展的下一个重点区域。黄河大道东延至208国道后,成为我市唯一一条横穿济东新区、主城区和虎岭(高新)技术产业开发区的高等城市主干道208国道作为全国南北大型通道,货车通行数量众多,且经过五龙口镇区,有极大安全隐患。且目前横跨沁河仅有208国道一座大桥连通南北,不利于两岸的交流和发展。如果将黄河大道继续东延,同时把208国道向东(梨林)移,一方面有利于梨林镇承接市区发展的延伸,推动梨林与市区的融合发展,另一方面能加快促进与沁阳、孟州等地交汇连接,利用高等城市主干道便利条件,发挥我市经济、产业、旅游、环境等领先优势,加快我市发展前进的步伐。而当前,梨林镇作为生态优先绿色发展创新试验区,辖区内部现有的三条南北通道等次较低,道路狭窄,不利于推动乡村振兴战略深入实施,发展现代高效农业。

为此建议对三条南北通道(西湖大道、牧然大道、官庄大道)进行提升改造,建设高标准乡村道路。

第096关于有效做好垃圾分类的建议

随着绿色和可持续发展的理念深入人心,也加快了垃圾分类的推行。垃圾分类工作就是新时尚,但垃圾的分类回收、处理,却仍然是一个重要却难以解决的问题

建议:

一是进行广泛宣传,普及垃圾分类知识,扩大群众参与宣传活动面让人们明确各类垃圾的污染危害及存在的资源价值。

二是建立分类垃圾处理厂,合理评估各类污染性垃圾的污染性质,研究最佳处理方案,从质上去解决垃圾分类回收处理的问题。

第097关于成立企业先进经验和理念提炼站的建议

济源优秀企业众多,在经营理念、管理和技术开发运用方面各有特长和优势,但相互学习交流、促进的机会不是太多。

建议成立企业科学发展、先进理念提炼促进站,设立政府荣誉或其他形式激励政策,由政府职能部门牵头提炼企业优秀经验和理念,定期召开企业座谈会,将企业优秀发展经验进行分享,以促进企业间经验交流学习和竞争力提升。

第098号 关于建立工业企业“三化”平台的建议

自动化、数字化、信息化(以下简称“三化”)对现代企业提质增意义重大,因此济源企业众多希望在“三化”方面得到有效果的指导。

建议相关部门通过成立“三化”技术专家组或对有实力企业进行资质鉴定,使各工业企业在“三化”改善方面需求通过平台得到专家或有实力企业的咨询和帮助,从而拉动济源工业企业“三化”技术的运用和发展

第099关于进一步加大对本地企业扶持力度的建议

近年来,我市结合自身特点和优势,积极调整产业结构,着力提升发展质量,经济发展迅速,一些本地支柱企业也积极加快技改步伐,不断上档升级,占据了我市经济总量的“半壁江山”,贡献份额较为稳定。但在发展的过程中明显感觉到本地企业在项目建设、重大项目技术改造等方面的优惠政策享受支持力度不够为进一步增强我市本地企业对新项目、新技术、新材料、新工艺、智能化生产装备等技改投入的信心,打造好招龙引凤、以商招商平台,建议以下:

一是市政府出台倾向本地企业的扶持奖励政策,和外地招商引资企业享受同等优惠政策,一事一议,一个项目一个班子,进一步支持、鼓励本土企业在互联网、智能化生产制造装备、先进生产工艺应用、产品升级换代等方面的投入,实现企业可持续发展。

二是加大有色行业绿色化、智能化的政策支持力度,出台相应的优惠政策来鼓励企业转型升级发展。

第100关于出台散煤焚烧配套政策的建议

散煤禁烧利国利民,几年来在我市的环境改善方面取得了巨大的成绩。但在政策执行的过程中也存在一些现实的问题:一成本问题。“气代煤”,取暖费用支出是散烧煤的 3 倍左右;“电代煤”,成本更高,是散烧煤的 4 倍左右,主要依赖补贴。无论“气代煤”还是“电代煤”,居民、企业、政府的财政压力都很大。二基层政府执法及督察的压力很大。每年冬季都要投入大量的人力物力从事此项工作,且容易出现反弹。为从根源上解决我市农村冬季散煤燃烧的问题,建议如下

一是加强散煤治理顶层设计,明确散煤治理总体规划在我市建立散煤治理高层级协调机制,统筹指导全市散煤治理工作,出台我市散煤综合治理意见,明确治理目标和路线图。统筹不同部门的诉求点,增强各部门间的协同联动。

将散煤治理与能源发展规划、蓝天保卫行动计划、产业结构调整政策、美丽乡村建设部署、农村地区清洁取暖规划、建筑节能工作以及相关的财政补贴政策等统筹兼顾、协同推进。

坚持多能互补、能效最大化、排污最小化、经济成本可承受、治理效果可持续的原则,因地制宜的推进散煤治理工作。民用散煤治理重点是推进我市农村地区的清洁取暖。坚持用户可接受、政府可支撑、应用可持续的原则,在综合考虑环境、经济、资源、气候等因素的基础上,提出我市农村清洁取暖技术路线图,用以指导农村地区清洁取暖实现学、健康和有序发展。长期来看,应结合美丽乡村建设,以空气质量与室内健康改善为核心,保障农村居民平等享有使用清洁能源的权利。短期来看,兼顾清洁取暖和温暖过冬,做好清洁能源供应保障机制和温暖过冬的兜底政策。

明确可再生能源利用在清洁取暖中的优先地位现阶段,应提高可再生能源利用在清洁取暖中的比例,明确优先并网原则,尽快规范可再生能源热源并入热力管网的管理机制,大力支持建设可再生能源与常规能源结合的互补城镇供热体系,优先使用可再生能源热力。结合美丽乡村规划和农村建筑设计及改造等,在清洁取暖工作落地的过程中,明确可再生能源利用的指导与规划,参考可再生能源电力配额制,在建筑领域和清洁取暖中提出可再生能源在采暖和制冷中的比例,并分解到各乡镇。

建立长效的投入保障机制以及补贴时效和退出机制现有的清洁取暖补贴政策时效将至,且未来将逐步退出,应尽快、提前公开后续补贴方式、额度、时效等,加强财政补贴的绩效考核,明确补贴的退出时间和机制,提前谋划长效的投入保障机制,确保政府财政、能源供应商和相关企业、终端用户的三方财务可持续。

遵循“政府监管、企业为主、市场化运营”的原则,让散煤治理和清洁取暖发展机制回归市场属性,实现公平竞争,激发企业创新的积极性,给予用户更多的自主选择权,使用户可根据自身经济能力、实际需求等,选择最适宜的路径,实现社会投资最小化、资源配置最优化、节能减排最大化。 鼓励国有企业、大企业参与到农村清洁取暖变革中,整合资源,进行商业模式的创新,提供“能源+设备+运维+培训”等全方位的服务体系,为用户解决实际问题,提高用户体验效果。

加强监管监测环保督查新常态继续下沉至乡镇等基层,加大督查力度,提高基层环境意识和督查、执法能力。上级单位提出限期整改要求后,下级单位应确保落实到位,并加大追责和处罚力度。

加强信息公开和宣传教育加强消费、治理等相关信息公开,重点提高农村地区环境、健康意识,加大清洁取暖规范和安全使用的培训力度,提高安全意识。加强清洁取暖项目施工人员的技术和安全培训。

第101关于给予企业环保治理支持的建议

近年来,示范区深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,深入开展环保治理,全市主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,但沉重的环保治理压力也给企业带来巨大资金负担。豫光集团连续多年斥巨资实施特排、超低排放改造工程以及无组织排放治理,污染物排放量大幅减少,污染物排放浓度也远远低于国家允许排放标准。疫情发生以来,企业面对巨大的生产经营压力依然坚持按照上级要求持续深化环保治理,企业资金压力陡增,一定程度上威胁到企业资金链安全和企业绿色可持续发展。

建议示范区相关部门,给予企业治理资金支持或减免、降低环保税,以缓解企业资金压力,进一步激发企业深化环保治理的积极性,为高质量高水平建设国家产城融合示范区提供更加坚实有力的生态环境保障。

第102关于协调节能审查和能源容量指标的建议

近年来,随着环保治理、节能降耗工作的不断深入,示范区工业用能总量持续下降,单位工业增加值能耗降幅继续扩大,节能降耗形势总体良好。作为企业生存发展的关键要素,能源消费指标对于企业项目建设和长远发展具有重要意义,过度严格的能源管控严重制约企业高质量发展。如“十四五”期间,豫光将投资建设一批对济源工业经济发展具有重要意义的关键项目。但受济源能源消费总量和强度“双控”制约以及煤炭消费总量管控,节能审查工作遇到瓶颈,造成项目无法开工建设,严重制约行业先进企业和济源领先企业发展。

为此建议:济源示范区发展改革和统计局加大对能效标杆企业的支持力度,重点扶持先进企业项目建设,积极协调节能审查手续办理工作,为优势企业提供更有保障的能源容量指标,助力企业进一步提高在济源经济社会发展中的贡献度,为示范区高质量发展大局做出更大贡献。

第103关于允许冶炼化工复合一体型企业深加工项目就地就近实施的建议

近年来,示范区深入贯彻上级指示精神,积极鼓励工业企业加快推进延链补链,增强产业链韧性。豫光集团在示范区的关怀指导下,加快推进产业链延伸,积极开展金属深加工,致力于为示范区工业经济发展做出更大贡献。但是作为有色金属冶炼及压延加工型企业,豫光集团在实施产品深加工的过程中,出现一些属于危险化学品的附属产品。按照现行政策规定,这些新上马项目必须进入工业园区,否则难以审批且不予发放生产许可证,造成需要深加工的产品远离现有主系统,严重影响产品销售和企业长远发展,重要的是也给示范区带来很大的交通运输安全和环境风险。

建议环保部门和安全部门积极协调,允许冶炼化工复合一体型企业在上马深加工项目时就地就近实施。同时,按照危化品企业要求,发放相应的安全生产许可证,最大程度维护企业安全生产秩序,保障示范区安全发展。

第104号 关于将火电行业污染物排放指标进行单列的建议

目前,火电行业的环保防治工作和电力安全保障、供应职能出现了相互制约的问题,现有的环保管控标准在运行过程中与电网调度和用电需求产生矛盾,制约了企业发展的同时,一定程度上影响了居民基本生活保障和国民经济发展。

现状与问题:

1、火电行业的煤炭消费总量和污染物排放总量在地方占比较大,属于地方政府重点管控对象,以沁北电厂为例,污染物排放总量占济源市排放总量50%以上。

2、2018年,河南省在制定《煤炭消费减量行动计划(2018—2020年)》时,已将燃煤机组煤炭消费总量和非电行业煤炭消费总量分开下达,燃煤机组煤炭消费总量实行了单列。但是,煤电污染物排放量并没有从地方政府控制排放总量中剥离,导致燃煤电厂污染物排放限额和煤炭消费量限额不匹配。

3、当前火电企业通过技术改造、加大环保设施投入等手段,在污染物排放浓度上均实现超低排放,符合《河南省燃煤电厂大气污染物排放标准》(DB41/1424-2017)的要求。

4、火电企业提供电力这一最基本的社会公共产品,电网安全稳定是社会安全和国家安全中的组成部分。按照《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》等国家法律法规要求,火电企业的机组运行方式和发电负荷由电网根据电网总体需求和国家环保政策要求直接实时调度,负荷大小是由电网需要决定的,各厂负荷也是在综合考虑电网结构、机组容量等因素下的社会综合效益下确定的。今年迎峰度冬期间,电力需求旺盛,煤价大幅飙升,很多火电企业在发电赔钱的情况下,仍然积极履行社会责任,保电力供应、保社会民生,电网运行负荷创出历史新高。

5、目前环保管控的主要手段就是降低污染物排放总量,电力行业在无法降低排放浓度的情况下,只能减低排放总量,也就是通过降低发电负荷来满足污染物排放总量控制目标,但是电厂负荷是由上级调度机构统一按日下达,企业并没有自主权限,这就与电网调度和用电需求产生矛盾。特别是在重污染天气时往往要求企业减排,但是遇到用电高峰期,或是上级统筹无法降低负荷的情况,企业难以两头兼顾。

为了较好解决当前环保管控与电力保供之间的制约问题,建议将火电行业污染物排放指标从属地政府控制排放总量中剥离,实行指标单列,按照污染防治情况进行动态控管,一方面解放发电企业的发电能力,有助于地方政府的经济发展,另一方面优化电力市场结构,充分发挥电厂在国民经济中的骨干作用,以达到环境保护和民生用电两保障、两促进的目的。同时,建议有关部门可以加大协调力度,特别是在重污染天气时,能够积极协调能源局、环保部门以及电网公司统筹安排燃煤电厂发电负荷,自上而下调整负荷,有效避免调度指令和地方政府要求不一致的情况出现。

第105号 关于治理城市噪声污染的建议

随着社会经济的不断发展,人民对生活环境的要求不断提高,噪声污染逐渐成为影响人民群众生活质量的一个重要指标。我市虽然有一些治理措施,但距离一些大中城市和人民群众的要求还有差距,比如,广场舞音乐、商场音乐、沿街叫卖、工厂生产、装修噪音、广告噪音等,据了解,市长热线12345也频繁接到噪声投诉。中华人民共和国环境噪声污染防治法明确规定了五类不同区域的噪声最高限值,住宅、商业、工业混杂区的噪音,白天不得超过60分贝,夜间不得超过50分贝。一些噪声虽然没有超标,但也严重影响到居民生活,各部门应该根据管理范围的具体情况,出台适合的噪声管理办法。建议:

一是根据具体情况,出台适合的噪声管理办法,切实治理好噪声扰民的现象,并配置噪声鉴定设备。

二是关于限定分贝值应该降低一些,夜间时间应该修改为晚10点-早上8点

三是我市某部队航校航线穿越主市区,训练飞机低空飞行噪声极大,影响人民群众正常生活学生上课和医患人员。建议有关部门进行沟通协调,调整训练航线

第106关于激励民营企业人才引进的建议

近年来,我市民营企业在人才引进上存在招不来、留不住问题,本科及以上高等院校毕业生回济后,大都选择行政事业单位或国营企业。中小民营企业人才引进难度极大,不利于企业长远发展。

建议:重视民营企业人才队伍建设与稳定,制定更完善、更全面、更有针对性和创新性的人才引进激励政策,根据民营企业招收本科及以上人才实际情况予以资金和政策扶持,鼓励企业拿出更多的优惠政策用于人才引进,确保民营企业人才引得进、留得住、稳住心。

第107关于建设沁河生态公园的建议

按照习近平总书记推进黄河流域生态高质量发展的总要求,建议在做好沁河沿线“清四乱”的基础上,持续推进沁河梨林段河道平整,河坡绿化管护及河岸生态整治开发。沁河河岸可设立休闲步道、实施地面绿化、栽种花草、矮化果树等,让沁河沿线真正成为水绿、岸青、三季有花,四季常青,硕果飘香的济源东园花,成为人们休闲的好去处进一步提升沁河流域生态环境,助力全市生态文明建设。

第108关于加大基层医疗投入的建议

随着济源市城镇化建设的不断推进,老百姓对公共卫生医疗服务质量的需求也日益增长。随着承留镇区外来务工人员和城镇人口的逐年增多,很多群众首诊选择在乡镇卫生院。但目前承留卫生院的基本设施及医疗设备老化,特别是在新冠肺炎疫情发生后,除开展诊病治病工作外,还需担负起辖区老百姓的预防保健等公共卫生服务工作卫生院的基础设施投入、医疗环境、医疗设备配备均不能满足镇区群众的诊疗和服务需求。建议:

一是加快承留卫生院迁建项目进度,争取尽早开工,改善基层医疗环境。

二是加大对城镇医疗的财政资金投入,增加卫生院医疗设备投入数量,提高基层服务能力,缩小与市级医院之间的差距。

三是提高基层卫生院编制内人员待遇,促使基层医疗机构有序、健康、稳定地发展。

第109关于优化我市医疗资源配置的建议

目前,我市较为优质的医疗资源,如人才、设备等多集中在市区的人民医院、妇幼保健院、中医院等几个医院,这直接导致了如下几个问题:一是优质医疗资源的集中挤兑,特别是儿科、急诊等;与之对应的是乡镇医院、社区医院门可罗雀。二是群众就医的时间成本、经济成本大大增加,造成了看病难的问题。三是大医院的医务人员超负荷运转客观上造成了服务质量与水平降低;与之对应乡镇医院、社区医院由于病人少,医务人员难以在实践中提高技术水平。

建议:一是加快东区人民医院建设。二是加强乡镇、社区医院人才、设备配置。三是重视村(居)级全科医生的培养,实现小病不出村(居),降低群众就医成本,也可缓解对医疗资源的不合理挤兑;四是引进高层级医疗人才,实现我市群众大病不出市。

第110关于加快全市幼儿园建设的建议

随着我市城市化发展速度的加快和二胎政策的放开,幼儿园特别是公办幼儿园的建设明显跟不上时代发展公办幼师数量不足,大部分园所比较缺乏专业的幼教和管理人才,制约了幼儿园的发展公办幼儿园数量不足,难以满足日益增长的幼儿入园的需求。在乡镇,还存在大多数教师的五险一金未交纳、教师工资待遇普遍偏低,教师编制缺口大,教师队伍不稳定等问题。建议:

一是加大财政投入,做好全市幼儿园的布点规划,增加公办幼儿园数量,加大公立幼儿园建设力度,落实居民小区配套幼儿园建设政策。对于乡镇幼儿园要重新布局,尤其是各个幼儿园招生范围的确定,避免出现各园校车交叉、重复接送学生,最大限度地降低校车运行的安全隐患。

二是进一步增加专项资金投入力度,健全成本分担机制,做好经费保障,尤其是乡镇幼儿园,确保幼儿教师的正常开资。同时,全面启动公办幼儿园收费标准调整程序,尽早执行新标准,并对私立幼儿园设定指导价。

做好人才保障,提高招聘幼儿教师的门槛,确保师资质量,推进教师队伍专业化发展尤其是要尽快解决农村公办幼儿园师资问题,通过核定编制招聘专业人才,采用政府购买服务的方式,统一全市公办幼儿园的临聘人员待遇,将非公办教师的工资纳入财政预算。同时加强对现有师资队伍的培训工作

是培优扶强公办幼儿园,加强公办幼儿园的示范带动作用,有效推动学前教育优质均衡发展。

第111关于加大对独生子女家庭补贴的建议

从1982年我国把计划生育作为基本国策,到2016年1月起生育二孩合法,34年的时间,60后、70后为国家的经济发展、社会建设做出了重大与独特的贡献。二胎放开后,这两代人大多错过了最佳的生育年龄。这两代人步入老年后,他们的家庭生活怎么办?因此,独生子女家庭理应在经济上、政策得到社会更大的补偿。为此建议:

一是在住房、医疗、税收、子女就业等方面出台可操作、针对性强的政策对独生子女家庭给予照顾。如:出台鼓励子女与父母就近或者共同居住的政策;对于随独生子女落户本地的老年父母,要建立养老金的异地支取、医疗保障的异地转移的运行机制;提高独生子女父母高龄生活补贴,建立独生子女父母失能生活补贴和困难丧偶老人生活补贴;建立失能老人长期照顾保障制度,设立“独生子女照料假”等。

二是减免独生子女家庭养老费用。对入住公有养老院的独生子女家庭的老人,在70周岁以后实行费用全免,70周岁以前适度收费;对属独生子女中的“失独”家庭、“失能”老人,则在60岁以后,即实行免费养老。

落实监督独生子女补贴、优惠政策执行到位建立健全政策法规,明确各部门职责,保证独生子女父母年老奖励金的发放及各项优惠政策执行到位。

第112关于加强校外培训机构治理工作的建议

近年,面向中小学生的校外培训机构如雨后春笋般出现,培训机构在一定程度上满足了一些家长、学生选择性学习、发展兴趣特长、拓展综合素质和托管需求。然而,以盈利为目的的校外培训机构,在师资、教学质量和管理等方面存在许多问题,如办学资质不合格,安全管理有隐患,教学质量无保证,培训内容不规范,监管存在真空地带,收费无监管无标准,尤其一些打着中、高考考前培训、名师辅导幌子的培训,收费就更高的离谱,且大部分培训机构没有公示收退费项目、标准及退费程序,没有公示举报电话。建议

一是进一步加强政策宣传。教育行政部门要将规范校外培训的政策告知培训机构、教师、学生、家长。让培训机构知道政策,遵守先证后照、证照一致的要求,不得无证无照经营,不得超范围经营;树立正确的育人观和人才观,营造良好的学校教育、家庭教育和社会教育环境。  

二是进一步加大整治力度。政府要统筹相关部门协调联动、分类管理,重点整治。整改关停存在安全隐患的培训机构;对校外培训机构的收费进行严格管控,按数纳税、公开收费、银行转账等形式进行监管、按税法纳税。

三是严审教师资质和教学内容。主管教育部门应严审校外培训机构教师上岗资质,上岗教师必须持教师资格证和健康证上岗,并定期督导检查。

四是加强学校内部治理。学校要积极配合,做好疏导和整顿工作,严把课堂教学质量和规范管理,提高教学质量,丰富优质教育资源供给。

五是开展中小学生课后服务工作。延长学生在校学习时间(包括节假日),组织教师在校免费为学生进行补课(适当给予教师补助),既解决了学生接送难问题,又解决了学生在不规范校外培训机构学习问题,同时减轻了家庭经济负担。

第113关于允许食品企业优先接种新冠疫苗的建议

目前济源市疫苗数量整体供给有限,短时间内不能满足全体人民快速接种的需求。节前全国各地发生多起因使用进口奶粉而发生的防疫安全事故,济源有多家食品企业使用进口奶粉,疫情管控压力十分巨大。

建议允许食品企业通过正规渠道优先购买疫苗,由市卫健委和疾病控制中心建立企业自费接种流程,优先帮助食品企业实现自费疫苗接种。

第114关于对城乡居民医疗保险门诊统筹不实行定点管理的建议

根据《济源城乡居民基本医疗保险门诊统筹实施办法(试行)》规定,城乡居民医疗保险门诊统筹实行定点管理,门诊统筹定点以二级及以下医疗机构为依托,原则上以镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)和高校医务室为主。参保人员在居住地就近选择一家门诊统筹定点医疗机构,作为个人门诊统筹定点并享受门诊统筹待遇,原则上一个年度内不得进行变更。参保人员因个人门诊统筹定点医疗机构不具备所需要的医疗条件而无法诊治的,由该定点医疗机构负责办理转往其他定点医疗机构的转诊手续,发生的转诊医疗费用由个人垫付,经个人门诊统筹定点医疗机构责任医师审核后,按门诊统筹有关规定予以结算。

群众普遍反映去新农合定点医院就诊存在诸多不便。目前社会发展较快,人员居住流动很大,新农合报销手续麻烦,对于小病小痛,宁愿选择就近治疗。

建议:城乡居民医疗保险门诊统筹不实行定点管理实行就近原则,按比例报销。

第115关于引导开发济源文旅特色产品的建议

文化旅游产品是代表地方文化魅力的旅游产品,与一般商品不同,是一个城市的名片。济源是国家全域旅游示范区,“愚公故里 传奇济源”的旅游品牌响彻神州大地,旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的作用日益凸显。随着旅游业蓬勃发展,文化旅游产品的开发愈发显得重要,是旅游活动中一个必不可少的内容。济源文化旅游资源丰富,但在用于展示的特色旅游纪念品种类不多、特色不强、没有形成品牌效应,暂时无法满足游客在济旅游的需求。因此建议:

  一是打造旅游产品品牌,一手抓旅游基础设施,一手抓旅游产品的研发设计,制定旅游特色产品目录,如天坛砚、银制品、冬凌茶等,加大宣传力度,给予多方面的引导支持,打造济源旅游产品的品牌。

二是加强文化与旅游产品的融合。进一步发掘历史人文资源。使愚公移山精神、天下第一洞天、卢仝、荆浩等历史人文资源与旅游产品进一步整合、包装、推介,提升内在价值和品位。

第116关于重振济源“篮球城市”雄风和进一步重视

发展群众篮球运动的建议

我市是全国第一批八个篮球城市之一篮球运动是我市群众最喜闻乐见的运动项目,有着深厚的群众基础,在国内、省内有较高的知名度。但因种种原因,近年来发展明显滞后。

建议采取健全领导管理体制,加大场馆建设投入、引进高水平教练培训人才、组织区域内各级赛事、承办全国及世界有影响的赛事等措施以重振济源篮球城市雄风。同时,要重视群众篮球运动的开展。为了普及篮球运动和满足群众方便打篮球的需求,建议在中心城区社区、居民小区、游园、公园等因地制宜、形式多样的建设200个左右的篮球场地,以更好满足市民精神文化需求。

第117关于对城镇居委会女性免费开展“两癌”筛查的建议

关于关爱女性的健康问题,政府只对农村和城镇低保户女性进行每两年一次的“两癌”筛查,但对城镇普通妇女来说这是个空白。据了解不管是农村还是城镇有工作的妇女,单位会每年组织体检,但对没有工作的这部分家庭妇女人群,是不会主动去体检的,除非是身体有征兆了才会去做检查。

建议:对城镇居委会普通妇女的健康问题进行关注,尤其是参加农保的这部分家庭妇女都是没有工作的人群,让这部分人群享受到政府的关怀、关爱,每三年给予一次免费的“两癌”筛查。

第118关于提高山区学校教学经费的建议

近年来,市政府出台相关政策,让山区乡镇的教学条件、教学质量得到了质的提升。山区学校的经费是按学生人数拨付的近年来由于父母外出打工,山区学校学生流失严重,经费不足。且由于山区学校多是寄宿制学校,学生、教师吃住在校,晚上自习用水、冬天用空调电暖气取暖的费用占全年经费的六分之一左右,加之山区学校建设较久、维修费用相对较多,致使当前山区各学校的教学经费十分紧张。

建议提高山区学校工作经费。

第119关于加快恢复万羊山生态植被的建议

    前些年,由于石料厂在万山进行开采,造成植被剥离、山体裸露,严重破坏了生态平衡,造成了环境污染,也给植被恢复带来了很大的困难,与当前的“美丽乡村”建设和全域旅游发展规划不相符,与中央提出的山水林田湖草系统治理的新要求相违背,群众意见较大,亟待进行综合整治。此,提出如下建议:

山生态植被恢复是一项亟待解决的重点工作,对提升万山、万湖周边景观具有重大意义。万山植被恢复是一项长期的工作,应通过3-5年的时间,对植被进行恢复

为完成这一目标,建议自然资源和规划局投入资金,采取科学规划、统一管理的方式,明确责任主体,建立长效机制,确保植被恢复效果。南坡的被开采破坏处,填土植树,主要种植耐旱、易活、繁殖力较强的树种,如火炬、白皮松、臭椿等。在山石陡峭、地势险要处加强安全防护,同时逐步清理遗留建筑残骸,恢复地貌,避免二次污染。

第120关于增加农村初中教师课后延时服务补贴的建议

近年来,为解决学生放学后学生没人辅导这一难题,减轻小学家长的课后辅导负担,实行了课后延时这一举措,并为小学教师发放延时补贴。而农村初中由于生源分散,多数家庭离校较远,为了方便学生上下学、减轻学生家长负担,学校安排学生在学校寄宿,学生吃、住、学均在学校进行,无疑给学校教师增加了教学工作以外的辅导、看护等负担。

为了让学生在学校学习好、生活好,学校安排学生早上六点起床,先打扫卫生,接着是跑操锻炼身体,然后进教室读书学习。在此过程中,宿管人员、班主任等老师都要到位指导辅导。直到八点上课,与非寄宿制学校相比,这部分教师就已经工作了两个小时。下午放学后,为了让学生消化当天的学习内容,温故而知新,学校安排晚自习(至少两个小时),安排教师对学生进行课业辅导。晚自习下课后,由宿管人员负责看护学生的作息,与非寄宿制学校相比,又多出了两个小时的在校工作时间。

针对农村寄宿制初中的现实状况,与非寄宿制初中相比,寄宿制初中的教师每天在校的工作时间高于四个多小时,并且没有延时补贴,造成教师心理上的不平衡。

建议:为深入贯彻上级关于中小学课后服务、延时服务的系列文件精神,市政府制定相关初中学生课后服务、延时服务政策,为农村寄宿制初中教师增加课后延时补贴,提高服务家长、学生的质量。

第121关于将杜八联革命纪念馆纳入市级运营体系的建议

杜八联革命纪念馆位于济源示范区坡头镇泰山村,总面积3000余平方米,展馆主要包括仿古式纪念馆展厅、原县委办公旧址、红色收藏展、民俗展、书画展厅和皮徐抗日先遣支队渡何处等,接待单位、部队、学生和社会各界人士5万余人次/年展馆于2001年被省委宣传部命名为“河南省爱国主义教育基地”,于2009年被命名为“河南省中共党史教育基地”,于2019年被中国老区建设促进会、河南省老区建设促进会、河南省委党史研究室命名为“弘扬老区精神传承红色基因示范基地”,于2020年9月1日被国务院批准为国家级抗战纪念设施、遗址。

虽然纪念馆具备中国民兵三大战法之一“联防战”陈谢大军强渡黄河天险“模范民兵队”“河防坚强堡垒”等浓厚革较命底蕴和红色文化价值,但由于镇村宣传推介渠道少、招商面窄、营销包装落后等原因,无法充分发挥党史学习教育基地的载体功能。

为此建议将杜八联革命纪念馆纳入市级运营体系,由市文旅集团统筹包装运营,提高杜八联红色革命旅游品牌影响力与知名度。

第122关于弘扬引沁济蟒精神文化的建议

引沁济蟒工程是20世纪六七十年代济源人民自力更生,整整奋斗了10年时间修建而成,这是济源人民发扬愚公移山精神,战天斗地的伟大创举。这条人工天河是继林州红旗渠之后创建的又一个大型灌溉工程,是河南省山区水利发展史上又一伟大丰碑,为进一步践行“愚公移山,敢为人先”的城市精神,激发全市人民的更大干劲和更高热情,很有必要加强引沁济蟒精神文化的弘扬。

建议:以愚公移山干部学院为载体,采取多样化、多渠道的方式,做好引沁济蟒精神文化的宣传表率。如:筹建引沁济蟒精神文化主题展览室。

第123号 关于为中小学生配备可调节高低大小的课桌板凳的建议

随着人民的生活水平提高,和很多年前相比中小学生的身高普遍增长,但是学生经常使用的课桌椅与学生身高不相配,易造成中小学生坐姿不良,久则引起近视、脊柱弯曲、驼背等问题。

建议:为中小学配备可调节高低大小的课桌板凳,应对学生发育水平普遍提高的现状。

第124关于提高城市知名度,打造新愚公家乡的建议

“愚公精神”响彻中国大地,有着浓厚的中原文化底蕴。济源作为“愚公移山”精神原发地,近年来,虽然利用自身地理优势、文化底蕴愚公移山精神的宣传、弘扬方面进行积极探索,取得了明显成效,但整体的“吸睛”程度还不够高。在对外宣传方面,往往仅限于在传统媒体发表文章、撰写报道对外宣传的力度、密度、深度都较为薄弱,宣传手段和途径相对单一,宣传内容偏于理性,难以引起公众的高度关注针对公众的吸引力亟待提高。

建议深入开展愚公移山精神品牌宣传推广活动整合愚公移山干部学院、文化旅游局、文旅集团、各大旅行社等方面力量,完善运营机制,以市场手段为主、行政手段为辅,研究开发愚公移山精神教育和文旅产品,深入开展营销推广活动,做大做活愚公移山精神教育以及红色游、研学游,让愚公精神“精”起来引领济源文化旅游产业高质量发展。

第125关于加大发展王屋山道文化力度的建议

王屋山是中国历史上的道教名山,“天下第一洞天”、中华人文始祖轩辕黄帝祭天一统华夏之所,是在全国乃至世界都具有唯一性和稀缺性的特色文化资源。对王屋山的道文化内涵进行深入挖掘,进行创造性转化和创新性发展,可以打造济源优质文化品牌,提升文化软实力;可以促进文化旅游融合和王屋山国家5A级景区创建;更可以在后疫情时代,助力消费提升,促进经济发展。为此建议:

加快现存文化遗址的保护和恢复。历史上的王屋山,道教宫观星罗棋布,可谓是村村有小庙,处处有香烟。目前现存的庙、观、坛、观、洞等亦有五百余处。对这些文化遗址,要加大保护和恢复,尤其是一些历史上非常有名的宫观,如紫微宫、迎恩宫、王母洞、十方院等,应尽快恢复,形成一个大规模的、现代化的道文化生态群,丰富王屋山文化旅游内涵,快速提升影响力。

恢复祭天、祭水大典,申请非物质文化遗产。济源有着独一无二的祭祀文化资源:王屋山天坛顶的黄帝祭天“天下第一祭坛”和中国仅存的国家级河神祭祀庙宇“济渎庙”。在王屋山和济渎庙举行国家级祭祀大典,使济源的祭天祭水和曲阜的祭孔、新郑的祭黄一起成为凝聚中华民族的重要仪式,也是一种新的文化旅游模式。目前,新郑的黄帝祭祀大典、典阜的孔子祭祀大典、鹿邑的老子祭祀大典都已成功申请国家级非物质文化遗产,济源也应尽快恢复祭天祭水,并开展申遗相关工作。

开展王屋山道文化数字化建设,适应后疫情时代的社会需求,以数字化推动文旅融合。2020年突发的新冠疫情,对文化产业的传统业态提出了巨大挑战,而数字文化产业疫情期间异军突起、逆势上扬,展现出强大的成长潜力。2020年11月,文化和旅游部出台《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》,力推文化IP数字化开发和转化。王屋山道文化发展,要抓住机遇,加快数字化建设,让优秀文化资源借助数字技术“活起来”,培育新业态新模式,激发内需潜力,促进消费升级,助力后疫情时代经济发展。

第126关于尽快解决克井卫生院原济源市职工医院职工

合并后财政经费的建议

克井卫生院,成立于1958年,2014年搬迁至新址,2015年与济源职工医院合并,是济源示范区目前最大的乡镇卫生院,是一所集医疗、预防保健为一体的一级甲等综合性医院。建院60年来,为医疗卫生事业的发展做出了重大贡献。医院位于克井镇新庄西,占地面积16661.26 m2,建筑面积10750 m2,现有在编职工111人,其中专技人员88,高级职称10人、中级职称30人,本科以上学历67人,专科32人。设置有内科、外科、妇产科、眼科、矽肺、中医科康复理疗、公共卫生科等22个职能科室,开设床位100张。拥有DR、彩超、电子阴道镜、高频电刀、全自动麻醉呼吸机、全自动生化分析仪、多功能牵引床、电动起立床、多关节主被动训练仪等多种先进诊疗设备,年平均门诊量约5.7万人次,年住院病人1500余人次。但医院在运行中仍存在不少问题:上级财政经费补助不到位,卫生院债务负担沉重,运行举步维艰虽然原济源市职工医院编制已划归克井卫生院,但是财政供给依然到位。现有济源市职工医院在职职工54人,退休职工42人,不能享受乡镇卫生院财政供给。截止目前,由于2015年以来济源市职工医院职工上级财政资金不到位,克井卫生院共欠职工工资、社保资金、历史债务等共计将近3000万元。

建议:示范区财政部门尽快解决克井卫生院原济源市职工医院职工财政供给问题,消除不稳定因素,提高医护人员工作积极性,确保基层卫生院健康稳定发展,更好为广大农民群众服务。

第127关于启动济源四中搬迁的建议

济源市大明寺创建于北宋,元代改为大明寺,为河南省保存较为完整的古建筑群之一。主体建筑中佛殿建于元代,为河南省现存四座元代单体木结构建筑之一。后佛殿建造于明代万历年间,在清代嘉庆年间又重新修缮,是研究中原地区古建筑彩绘艺术的宝贵资料,为国家级文物保护单位。济源四中创建于1945年,1950年依托大明寺办学,至今已有70年办学历史,为河南省示范性高中,是济源市重点高校之一。

我市北有济渎庙,南有大明寺,共同构成了市区周边旅游产业发展的重要支撑。目前,济渎庙已经得到有效开发。大明寺由于与济源四中紧邻,造成彼此发展空间受限,互为掣肘,无法进行扩建。而济源四中作为省级示范性高中,因与全国重点文物保护单位——大明寺毗邻,教学区内已无建设空间,学校短缺实验室、微机室等各类专用教室30余间。

建议根据目前实际状况,对济源四中进行搬迁,这样既为大明寺开发提供了发展空间,又优化了全市教育资源。

第128关于加快南山旅游开发的建议

南山树木繁茂,品种丰富,环境优美,有“天然氧吧”之称,南山省级森林公园坐落其中,是发展现代休闲旅游的绝佳之地,是全市人民的“后花园”。承留镇经过几年的美丽乡村建设,打造出了南山槐花节、卫佛安西瓜节,南山富硒葡萄节和南山自行车大赛等全市知名节庆活动,初步形成了西部乡村振兴示范带,南山已经成为全市人民业余周末休闲旅游、健身康养的最佳去处。但是在着力将南山打造成为全市后花园的开发过程中,仍然受到土地、规划等很多政策“枷锁”、限制“红线”,严重影响南山的科学规划开发。因此建议:

一是将南山森林公园纳入我市全域旅游重要组成部分,列入全市总体规划。

二是加大支持力度,各单位通力合作,制定相关的土地、资金、规划等政策,便于南山更加科学有效的得到开发。

三是举全市之力,加大对南山旅游资源、森林植被和水系保护。

第129关于加强农村卫生室建设和村医人才培养的建议

近年来,医改的很多优惠政策得到了落实,每个村卫生室都配备了数量不等的乡村医生,村卫生室的基础设施也得到了一定改善,农村居民的就医条件有所改进。但随着社会经济的快速发展,基层医疗条件仍然相对较差,村医收入少、待遇低,在很大程度上给村医队伍的稳定带来一定负面影响。

以坡头镇为例,坡头镇在职的23名乡村医生中,年龄普遍偏大,60岁以上10人,51—60岁4人,占比61%。目前留守在农村的都是中老年人,医疗需求量很大,加上工作信息化要求高,农村急需有能力的年轻医生。但本乡镇医务人员不足,近几年从其他镇招聘村医4人,然而,由于工作任务繁重,工资待遇又不是很高,很多年轻的医生并不愿意来到农村。

建议:一是继续加强村卫生室基础设施建设;二是提高乡村医生待遇,并建议政府承担村卫生室基本运行经费补助,为村医群体吸引更多年轻力量;三是加强基层卫生人才培训,提升医疗服务能力;四是选派优秀年轻医生到医疗服务能力和医疗基础设施建设较弱的村开展帮扶工作,满足群众就医需求。

第130关于将地质元素融入全域旅游的建议

2017年3月15日,“全域旅游”首次被写进国务院政府工作报告之中,这代表着全域旅游被提升至了一个新的高度。全域旅游以“资源整合,产业融合,全民共享”为主题,这与地质公园的理念不谋而合,也意味着“地质+”与“旅游+”拥有着极大的合作潜力。

王屋山2007年被列入是世界地质公园名录,2019年9月济源荣膺首批国家全域旅游示范区。王屋山地质公园由济源市地质公园实业公司进行管理,主要包括王屋山地质博物馆、地质科普教育培训基地、科普活动中心,目前,全域旅游“地质+”与“旅游+”结合业不太紧密,生态环境中的地质元素少。

建议

一是将地质元素融入全域旅游,把地质元素的旅游价值和科普功能结合起来,进一步推动该公司原地质博物馆、地质公园、地质遗迹景点等地质科普教育基地的建设和完善提升,讲好地球的故事、地质的故事、自然的故事。

二是示范区管委会在项目和运管资金上大力扶持,切实提升济源地质科普教育水平,同时拉长王屋山愚公移山红色教育基地研学动线,增强区域发展动力和活力充分发挥市地质公园实业公司组织、人力优势。

第131关于加强文化城活动厅室维修工作的建议

近年来,文化城的室内部分设施无法使用,如文化城南楼四楼排演厅、舞蹈厅、非遗资料室和卢仝茶展示室、走廊室、电子钢琴室等均出现漏水问题,严重影响了文化成果共享和文化设施免费开放等惠民工程实施,影响了各类创建的工作成果。有关部门曾进行过临时修补和维护,但效果不好,治标不治本,照常漏水。2019年8月,河南省文化和旅游厅对济源市公共文化服务体系建设情况进行暗访时,也对文化城四楼文化活动室存在漏雨现象需文化城要维修的情况,进行了通报。

公共文化场所的长期漏水,引起前来场所开展活动的市民不断埋怨。这些场所又是创建全国文明城市等各类创建工作的必检场所,若不及时进行维修,会造成现有国有资产的损失逐渐增大,文化惠民文化为民的措施落地受限,以及创建工作不力等。

为此建议将文化城公共文化设施维修工作列入公共设施维修项目,尽早尽快维修好,使用漏水场所能够正常使用。

第132关于对我市主要景区“去门票化”进行体制性补贴的建议

随着我国文旅融合不断深入,人们的旅游方式已经由传统的重资源向重体验进行转变。尤其是在十四五规划开局之年,也将迎来文化旅游融合后的第一个五年体系,如何能够抓住当前“高质量增长”和“内循环为主”的发展机遇,进一步引爆我市旅游市场,做大游客增量,强力展示济源城市对外形象,建议我市主要景区实施免门票政策,并由财政对景区进行阶段性补贴。通过这样的方式,实现经济效益和社会效益的双统一,讲述不一样的济源故事。

我市共有A级景区13家,其中主要收费景区有4A景区王屋山、小浪底(体制原因不列入免票补贴范围)、五龙口、小沟背、黄河三峡5家和全国重点文物保护单位济渎庙。门票总价值220元,王屋山50元、五龙口40元、小沟背50元、黄河三峡50元,济渎庙30元。截止2019年12月底,景区总收入1.54亿元,其中门票收入5458.9万元。目前,王屋山、黄河三峡景区产业链相对完备,已经初步具备免门票条件;五龙口、小沟背、济渎庙,迫切需要进一步解决没有二次消费的困境。

实施景区免门票政策,将会降低游客出游成本,在南太行和中原同质化景区的激烈竞争的市场中获取成本优势,能极大刺激自驾游和散客市场,入济游客数量会相应剧增;将带来的游客数量增加,会倒逼景区加大完善自身产业链,不断刺激景区为了追求更好的经营业绩而加大三产和可收费项目的投资;将会舍弃景区收费的小账,计算城市旅游经济发展的大帐,会极大增加济源流动人口数量,创造大量就业岗位,对拉动第三产业带来不可估量的积极影响;将会助力城市软实力大幅度提升,“愚公故里 山水济源”城市名片会擦得更亮,城市形象也会更加充满吸引力,济源知名度、美誉度会达到一个前所未有的高度。

为此建议:实施全市景区免门票,政府公共财政资金对景区门票收入进行阶段性补贴,解除景区后顾之忧,给景区一定时间进行经营转型。

第133关于加大“后疫情时代”对服务行业帮扶的建议

对服务行业来说,2020年的开头较为艰难,不仅未能迎来预期中的“旺季”,由于行业特殊属性,受新冠疫情影响,为了减少人员聚集、人员流动,大量服务行业的门店选择关闭,陷入入不敷出的困境。而在服务行业中,中小企业占绝对主体,抗风险能力更加脆弱,在营业收入造成重大损失的同时,还需承担多项成本费用的支出,这对于我济源示范区内的服务型企业来说更是雪上加霜。以受疫情影响最大的餐饮业来讲,根据国家统计局统计,2019年全国餐饮收入46721亿元,其中15.5%来自春节期间这一传统的消费旺季。而2020年春节期间餐饮业损失严重。相比去年春节,疫情期间,78%的餐饮企业营业收入损失达100%以上;9%的企业营收损失达到九成以上;7%的企业营收损失在七成到九成之间;营收损失在七成以下的仅为5%。仅在春节7天内,疫情已对餐饮行业零售额造成了5000亿元左右的损失。疫情期间,93%的餐饮企业都选择关闭门店。其中,有73%的企业关闭了旗下所有门店;8%的企业关闭旗下八成以上的门店;也有7%的企业关闭了不到一半的门店;仅有7%的餐饮企业由于是团膳或者是单店,得以继续进行维持性经营。鉴于以上情况,建议:

一是继续社保和税收方面给予企业适当的补贴支持。在2020年疫情期间,政府出台一系列降低税费和社保成本的政策,在一定程度上极大的缓解了企业的经营压力,使企业在极其严峻的新冠疫情和经营压力下,能够喘一口气。2021年春节,由于新冠疫情有抬头的趋势,为了保障人民的身体健康,响应政府号召,服务行业尤其是餐饮行业取消了一大批既定的订单,在经营还没完全正常恢复的情况下,又陷入经营困难的局面,在这种情况下,希望企业能够继续享受一段时间内的社保和税收补贴,降低企业成本,这样更加有利于企业发展的健康和稳定。

二是加大政府和企业的联动。政府可以牵头带领服务行业的代表企业一起外出宣传,为企业提供更多的对外宣传机会,企业能够借助政府的对外宣传平台以增强信用倍数,以便加强企业在疫情期间的抗压能力,而企业也将不负政府期望,保证质量,提升服务。同时以政府牵头深挖本地服务特色,尤其在在餐饮和旅游方面,可以打造一批“特色名片”并推向提议全国。

三是加强校企联合。由于地域和人口的限制,济源服务行业的人才引进面临着诸多困难,人才引进难,留住难成为了限制服务行业健康发展的一大因素。在这种情况下,建议政府和济源本地中专以上院校协商,增设服务行业等方面的相关专业,从根本上解决服务行业高质量人才奇缺,人才引进难、成本高的问题。

四是加大行业协会的服务力度,搭建行业抱团发展的平台。虽然济源服务行业的市场潜力很大,但是能叫得响的品牌并不多,服务型企业的发展习惯于单兵作战、单打独斗,在资本实力、经营规模、社会影响力方面呈现量小体弱的状态,更多企业还是停留在小、散、乱的发展状态,各个服务型企业应取长补短,资源共享,互利共赢,搭建抱团发展的平台,同时可以在行业协会和政府的引导下,建设服务行业的大数据平台,为济源服务行业注入新的活力。

第134关于打造济源南太行黄金旅游带的建议

太行山北起北京市西山,纵跨京、冀、晋、豫4省市,向南延伸至济源王屋山,绵延400余公里一般将位于河南境内的部分称作南太行。南太行在河南省跨越安阳、新乡、焦作、济源等地,其中在济源境内跨越五龙口、克井、思礼等镇。南太行特殊的地质地貌蕴育出了众多蜚声中外的风景名胜区,济源境内也有丰富的旅游资源,发展旅游事业大有可为。目前南太行济源区域的一些旅游项目,有的已经建成正在发挥作用,有的正在建设,还有的在进行前期规划开发工作,但整体而言,这些项目对于偌大的济源南太行旅游资源来说开发还不够全面、深入,沿线景观资源尚未实现有效整合、优势互补,旅游产业呈现“散、慢、弱”的现状。为此建议抓住太行旅游公路、太行旅游高速建设契机,推进干线公路与重要景区连接,“串点成线”发挥综合带动效应,打造要素集聚、配套齐全、服务优质的济源南太行黄金旅游带,不断加强顶层设计,重点给予政策和资金支持,把资源优势转变为产业优势,让蕴藏其中的山水资源释放出更大的经济效益和社会效益。具体建议如下

一是高水准做好顶层设计,谋划好济源南太行黄金旅游带的“工作路线图”。积极探索旅游业高质量发展的新路径,跳出小旅游谋划大旅游,邀请知名企业、旅游专家、新闻媒体等集思广益,为旅游带发展“把脉开方”;聘请全国优秀设计团队,针对旅游带设计旅游发展战略和规划,围绕食、住、行、游、购、娱六方面全方位打造精品项目。

二是加强旅游带公共服务和基础设施建设。相关部门和局委加强对旅游带发展项目的重视和支持,统筹力量协调推进;同时,沿线各镇充分发挥自身优势,围绕服务业积极谋划建设相关配套设施。

三是积极“走出去”开展招商,寻求发展合作客商。以打造高端四季康养休闲旅游黄金带为亮点,加大旅游项目招商引资力度,深入调研、精心谋划、多方对接,引进建设一批发展前景好、业态层次高、带动作用大的旅游项目,加大宣传力度,做强旅游品牌,进一步推动富民强镇、富民强市,让南太行黄金旅游带成为济源乡村振兴的“新引擎”。

第135关于巩固脱贫攻坚成果的建议

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现十三五规划圆满收官之年,脱贫攻坚取得了巨大成就,但也存在后续问题:一是已建成的部分扶贫项目小而散有待整合,管理不规范,贫困群众就业稳定性不强,增收的持续性有待加强。二是村集体经济发展后劲不足。由于缺少资金和人支持,特色产业得不到发展,有的项目处于起步阶段,各项设施比较落后,导致村集体经济发展受阻,带动村民长效致富能力不强。三是目前所有建档立卡贫困户已全部脱贫,但通过排查依然有边缘户和脱贫不稳定户,返贫风险仍然存在,缺乏一套完整的监测帮扶机制。

建议:一是着力打造农业产业链,延长产业发展之路,加大资金扶持力度,大力推行高效农业贫、特色养殖和旅游产业贫。二是完善监测机制,对每月综合数据、群众收支增减、动态就业等信息进行分析。根据监测对象的风险采取针对性帮扶。三是加大宣传脱贫攻坚成果的力度,开展常态性“精神扶贫”宣传报道,评选致富典型、致富带头人,激发贫困群众增收致富的积极性和主动性。4、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合,积极引导农村产业发展,强化政策兜底保障,实行普惠政策和专项政策叠加扶持。

第136关于在王屋高速口附近建设现代化产业园和特色农产

集散地的建议

随着“十三五”的圆满收官,脱贫攻坚任务的如期完成2021年,济源示范区贫困山区迎来了实施乡村振兴战略真正意义上的开局之年。如何实现脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接?通过调研分析,建议在王屋高速口附近建立现代化产业园和特色农产品集散地。

济源山区邵原、王屋、下冶三镇的面积占济源总面积的三分之一以上,独特的地理环境和气候条件生产了丰富多样的特色农产品。但由于地理位置偏僻,农产品生产、加工技术落后,缺乏市场竞争力,农民增收渠道有限,造成整个山区相对贫穷落后,人才不断地单向流入城市;人才的流失,让山区的生产、加工、交易水平愈加落后。因此立足该区资源优势建设现代化产业园和特色农产品集散地,推动农村一二三产业融合发展,是乡村振兴战略的必然要求。

王屋山高速站位于三镇和济源市区的中心位置,交通便利,是三镇建设现代化产业园和特色农产品集散地的最佳位置。一是有利于整合有限的资源,解决偏僻山村加工、销售中存在的技术落后、渠道狭窄问题。二是有利于该区一二三产业有机融合,提高招商引资的吸引力,加快现代企业入驻。三是可实现乡土人才务工务农两不误,吸引乡土人才返乡创业就业,同时为农村剩余劳动力提供更多就业机会。四是便利的交通条件,可保证冷鲜产品及时运达,最大限度满足消费者需求。五是集中式的现代化产业园可有效避免分散建厂对生态环境的破坏。

第137关于建设济源饮料食品小镇的建议

食品饮料做为快消产品有着巨大的发展潜力,对于拉动就业、服务乡村振兴有着不可替代的作用。济源本土优秀食品饮料企业有中沃、优洋等,外来引资企业有伊利等,目前食品饮料企业在济源几个镇办已有星火燎原之势。但目前在产品宣传、优势互补、园区建设等方面尚未形成集聚效应。

建议市直相关职能部门在食品饮料行业较为集中的镇办建设食品饮料小镇,以观摩旅游、商务洽谈、招商和人才互联为目的,对园区内企业风采、产品介绍、发展前景和合作意愿对外进行宣传,促进产业快速发展。

第138关于进一步加大农业科研人才培养和引进的建议

目前济源农、林、水、土、气等涉农领域科研机构存在科研人才总量不足、高层次领军人才短缺的问题。同时实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化,也迫切需要优秀的农业科技人才作为支撑。

建议示范区围绕现代农业及乡村振兴战略需求,实施人才强区战略,引进生物科学、环境工程、农产品加工等方面急需的专业领军人才,进一步优化人员结构配置;同时培养总量大、素质高的本土人才队伍也同样重要,人才成长环境需要进一步改善。

第139关于进一步加大涉农领域科研资金投入的建议

长期以来,示范区农业科研院所科研条件较差,主要表现在省级以上科研平台偏少,科研基础设施和科研仪器设备难以满足科需求。

建议市政府根据农业科技创新需求,设立项目资金支持农业科研机构改造提升科研基础设施,购置急需的科研仪器设备,如蔬菜日光温室、人工气候室、挂藏室、恒温室等等推动科研单位建设省级以上科技创新和对外交流合作平台,为科技水平提升创造良好的科研条件,做到人能尽其才、才能尽其用。

第140号 关于承留镇南部岭区集中供水的建议

承留镇南部岭区涉及卫佛安、孤树、大沟河、仓房庄、赵老庄、南岭6个村,人口3300余人。目前,南岭村和赵老庄村部分饮水水源为天坛山供水工程支线大峪东山供水工程的最末端,经常出现断水问题。其余村现饮用水为井水,部分村民水源还是山泉水,每年天气干旱时,饮水用水受到严重影响。

建议:引水北岸灌区黄河水源,在卫佛安建设集中供水厂,彻底解决承留镇南部岭区饮水问题。同时为周边村镇乡村振兴产业兴旺发展,提供水源支撑。

第141关于乡村振兴集体经济发展的建议

今年以来,承留镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕中央和省委一号文件安排部署,全力实施乡村振兴战略,开拓进取、敢于担当,着力推进农村农业现代化建设,积极探索承留乡村振兴实践之路。在实施乡村振兴工作的过程中,存在一些问题:农村缺乏高素质、全面发展型人才各村在发展集体经济时,土地作为主要要素,不能有效入市各村在利用集体资源贷款时,金融信贷部门往往对村级还款能力质疑,需要政府担保才能给予贷款

建议:

一是出台相关政策、措施,吸引高层次、高学历、农村实用性人才,助力乡村振兴。

二是在农村集体土地入市方面给予政策上支持。

三是简化农村集体经济组织融资手续。

第142号 关于加大对山区奶牛养殖业政策支持力度的建议

我市于2012年引进了乳品企业——伊利液态奶加工项目,直接和带动就业1500余人,经济和社会效益良好。但是,多年来受困于省内奶源供应严重不足,济源伊利从未实现满负荷生产目前产量仅占设计产能的61%,日缺原奶量达到330吨。发展山区空间广阔优势,规划建立生态奶牛养殖厂,充分利用山领区动物防疫自然隔离条件好,不仅节约了耕地,改善了环境,带动山区生态奶牛养殖业可持续发展。

综上,针对加快发展山区奶牛养殖业提出以下建议:

一是加快奖补政策的落实情况,并确保政策的延续性。我市针对新建奶牛养殖厂出台的相关优惠政策,对已投资建设的奶牛养殖场已达到政策奖补条件的,请相关部门明确落实岗位责任,及时兑现奖补资金,维护政府公信力。在同等优惠政策的扶持下,鼓励新建标准化规模化的奶牛养殖厂。

二是为奶牛养殖提供强有力的科技支撑在奶牛养殖业发展的过程中,良种技术,饲料技术、饲养及经营管理技术等方面给予技术支持,提高奶牛单产,降低成本,增强企业内生动力,获得更好的收益。

三是扩宽专业人员培训渠道,助力乡村振兴工作人才振兴是乡村振兴的一方面,为把山区农民培养成一批懂养殖、爱养殖、善管理的高素质工人,建议增加培训渠道,不断提升专业技能,优化畜牧业产业结构,不断为济源伊利工厂提供更多的优质奶源,不断增添我市经济发展活力。

第143关于加强济源煤业矿井水综合利用的建议

合理开发利用煤矿疏干排水再生资源,属于节约和保护水资源的重要措施,符合国家节水政策,同时能够统筹提升区域生态环境品质,提高煤矿疏干排水的综合利用率和社会效益。济源煤业公司多方磋商,几经协调,完成了二矿东井至玉川管网的管道铺设,该井矿井水即将并入玉川集聚区管网,可供玉川集聚区企业生产使用。其它矿井水的管道建设正在规划筹备之中,项目后续建设依然面临很多瓶颈问题,如管道铺设涉及的村企关系、用水市场、引沁局协调等。

建议:相关部门能够对济源煤业矿井水综合利用项目给予资金支持,指导供水管道合理规划,帮助协调管线周边村企关系,引导下游用水市场,加强济源煤业矿井水综合利用,减轻企业负担,增加企业效益,共同为建设又富又美济源助力。

第144关于济源加快实施“数字乡村”战略的建议

在信息化高度发达、广泛应用的今天,让乡村与数字经济时代与时俱进,涉及到济源乡村建设的发展。在此,特提出加快实施“数字乡村”战略的建议。建议通过谋划农业农村数字化项目、加快农业农村数字化转型,用智慧的力量提高农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率,为建设又富又美的社会主义现代化济源插上智慧的翅膀。

一是推动农业生产、流通、消费领域信息化基础设施同步规划、同步建设,构建完整的全领域信息基础设施支撑体系。对接争取中央网信办、农业农村部等其部门联合开展的国家数字乡村试点工作政策,打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施,推动释放数字红利,催生信息时代乡村发展内生动力。

二是推进现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合应用。加强技术研发、组织创新和制度供给,推进智慧农业、智慧工厂、智慧物流等建设,实现信息流在生产端、流通端和消费端的系统性应用,做大做强数字生产、数字流通、数字消费。

三是开展农村基层干部和农民信息素养提升工程,将智能化元素注入科技培训内容,全面提升农民信息供给、传输和获取能力。依托基层党群服务中心等载体,建设新农民新技术创业创新中心,推动产、学、研、用合作,探索建立与乡村人口知识结构相匹配的数字乡村发展模式。

第145关于畅通农村用水“最后一公里”的建议

农村用水安全畅通早在2008年年底,济源已宣布在全省率先实现“村村通”自来水但从目前的现状看,基层一些农村未用上自来水,已经影响到群众饮水健康;一些镇(办)工业园企业不通自来水,也影响到基层投资环境。切实畅通农村用水 “最后一公里”、确保济源全域城乡一体化品质,成为迫在眉睫的问题。

在梨林镇,虽在2010年就建成了安村集中饮水工程,但由于缺乏专业化的运营、维护、管理,设备老化随之可能带来群众饮水安全问题;在玉泉、梨林等工业园内,不少企业未实现生活用水供给;在五龙口、克井等镇,一些村使用地下水,节水意识淡薄,造成水资源浪费;在山区一些农村,到夏天旱季,依然会出现自来水断流的窘况。

中共中央关于“十四五”规划的建议提出实施乡村建设行动,把完善乡村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施作为重要内容;去年年底召开的中央农村工作会议提出逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,提出要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。基于此,建议切实畅通农村用水 “最后一公里”。

一是水利部门对济源所有农村用水情况进行全面摸排,掌握各村(居)的生活用水来源(自来水、地下水、自备井),宣传安全用水知识,采取有力措施,确保群众用水健康。

二是水利部门加强对市、镇(办)工业园区生活用水的服务。确保园区自来水管网完备、管道通畅,做到生产用水、生活用水、污水排放规范有序,为企业生产、人员生活提供良好条件。

三是实现农村用水专业化运营、维护、管理。实现专业人干专业事。农村用水可参照供电管理方式,探索实现一村(企)一表、一户一表,推进农村生活用水步入规范管理轨道,实现高质量长效运行。

第146关于加快实施思礼镇塌七河综合整治工程的建议

塌七河位于济源市区以西6公里,属蟒河水系湨河的一级支流,流域面积49.1平方公里,河道干流长19.85公里,流经郑坪村、西宋庄村、竹园村等13个行政村。该区域耕地面积4783亩,居民2128户8523人。自上世纪70年代531工程期间实施河道修护以来,至今再未进行过系统性治理,部分河段淤塞严重,河道行洪断面小,防洪标准不高,极易发生洪涝灾害。特别是2012年以来,先后发生过3次较大的洪水灾害,对河道造成了严重损毁,冲毁河道3.8公里,损毁河帮11584对河道两侧的耕地、村庄均造成了不同程度的影响和危害,沿河道两侧的水牛线(现省道S308)路基也受损严重,部分地段出现悬空,影响群众出行安全。实施塌七河综合治理,增强河道防洪能力根治水患,保障沿河群众生命财产安全,已成为迫在眉睫的大事。早在2015年,此项工作已受到市委、市政府的重点关注,并要求相关部门抓好推进实施。但由于此项工作专业化要求高、投入巨大,至今未取得实质性进展。

建议:市政府塌七河流域综合治理纳入黄河流域高质量发展规划的大盘子,积极争取国家和省级相关资金,督促协调相关职能部门,尽快启动实施塌七河河道除险加固、治漏、沿河景观提升等工程,全面提升该流域的生态效益、经济效益、社会效益。

第147关于进一步加快“三湖”开发建设力度的建议

“三湖”片区(万阳湖、玉阳湖、曲阳湖位于市区以西三公里处。近年来,“三湖”片区在市政府的大力支持下和周边乡镇及有关部门的大力投入下,绿化、道路等硬件基础设施已初具规模,但“三湖”纳入规划至今已经9年时间,但该工程仍未竣工,进度明显滞后,周边群众迫切希望市委市政府加大“三湖”力度,更好地满足群众需求。

建议:

一是自然资源和规划部门在国土空间规划中把万阳湖周边区域纳入城镇建设开发范围

二是文化和旅游部门把万阳湖、玉阳湖、曲阳湖区域纳入全域旅游范围,加大建设力度,突出功能定位,提升辐射能力。

三是交通部门要尽快完善道路框架,克留线南延和济源大道西延,提升道路“颜值”。

四是住建、水利等部门加大对承留镇、思礼镇的支持力度,将更多的资金用于该区域开发建设。

第148关于加强引沁灌区骨干工程管理的建议

引沁济蟒工程于1965年开工,1969年6月全线通水。引沁济蟒总干渠全长102公里,有干渠15条,加支渠16条。灌区经过初创、扩建、配套、加固改善和节水改造,已形成一个服务灌区区域经济发展的水利工程体系。该灌区在济源境内涉及克井、思礼、承留、轵城、五龙口等多个乡镇,具有十余条干渠、支渠,服务企业30余家。因涉及乡镇较多,辐射面积较多,服务企业较多,导致管理混乱,水资源浪费,特别是在农业用水高发期,存在工业、农业相互争水现象,造成管理性缺水问题,难以保障企业稳定用水。

建议:

一是强化乡镇责任。实行“三级管理”模式,管理局负责总干渠管理,乡镇负责干支渠管理,村组负责末级渠道管理由乡镇负责干支渠监管、维护。

二是完善支渠建设。实行工业、农业分流供水,建立企业专用供水管网,保障工业、农业用水稳定。

三是落实用水方针。按照统一管理分级负责的原则乡镇负责用水协调申报工作,抓好灌区供水管理办法落实。

第149关于对丹桂园社区周边养猪场进行搬迁的建议

2013年,大峪镇的王拐、上寨、冢固堆及下冶的圪台、探马庄等村响应省委、省政府新型农村社区建设号召,异地在承留镇丹桂园社区建房。现丹桂园社区B区建设多层住宅27栋,小高层7栋,已入住群众约1500余人。但社区小高层东相隔不到50米处,有养猪场一处,至今仍在使用,臭气熏天,污水横流,夏天蚊蝇滋生,严重影响社区居民正常生活。

建议:相关部门加大督查力度,督促养猪场尽快搬迁,还群众一个干净整洁的居住环境,提高群众幸福生活指数。

第150关于出台山区镇农业产业扶持政策的建议

2021年是十四五的开局之年。济源以城乡融合发展为基础,为建设现代化济源,实现乡村振兴的目标,结合我市乡镇的特点,尤其是邵原、大峪等,发展种植养殖业有着得天独厚的优势,大力扶持发展第一产业才是实现乡村振兴的根本,农业产业发展是产业振兴的出路。

建议市政府出台山区镇农业产业扶持政策,鼓励山区镇规划发展新型农业产业园,发展香菇、生猪、旱鸭、肉牛等循环农业项目,结合全域旅游,开展新型农业旅游产业,引进龙头企业,带动村集体经济发展。

第151关于加快实施乡村振兴战略的建议

乡村兴则国家兴。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。加快实施乡村振兴战略对于高质量推动济源乡村发展具有重要意义和现实要求。济源在农村产权制度改革,农村人居环境治理等农村工作方面一直走在全省前列,取得了不错的成绩,得到了省委省政府的充分肯定。建议加快实施乡村振兴战略,加大对乡村振兴的资金、技术和政策支持,高质量推进济源乡村振兴,切实把乡村振兴这篇文章做实、做好、做快,在全省做出样板。

一是加强领导,凝聚合力尽快成立乡村振兴专门机构,加强乡村振兴力量,统筹推进济源乡村振兴工作。同时,相关部门单位要加大政策和资金支持力度,设立产业振兴专项资金,发挥资金的引导和协同作用,形成支持济源乡村振兴的强大投入合力。

二是统筹规划,整合资源。加快推进村庄规划工作,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。增加山区乡镇建设用地指标,根据乡村人口、位置、产业等现状,有序实施迁户并村工程,提升基础设施投入效益,减少无效投资。同时,有效整合土地资源,腾出更多土地指标,为“十四五”发展提供土地要素保障。

三是全面部署,突出重点。济源乡村振兴要全面推进,同时要重点发展乡村特色产业。积极培育发展乡村旅游、休闲康养、电子商务的新产业新业态,发展多种形式的适度规模经营,培育新型农业经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社。拓宽农民增收渠道,积极促进一二三产业融合,提升产业附加值和产品深加工能力,推动价值链升级。

四是加强山区乡镇公共基础设施建设,提升农村基本公共服务水平,实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等五大工程,推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。

五是加大招商引资力度,积极引导农村电商,加快农业精品化、标准化、集约化、品牌化发展步伐,提升产品附加值,为转型升级储备一批大项目、好项目。

第152关于对山区乡镇水利工程进行集中提升改造的建议

近年来,市政府持续加大山区乡镇水利基础设施建设的投资力度,大大改善了群众的衣食住行,对产业发展、农民增收起到了重要作用。但随着乡村振兴的推进,现有的水利工程已经不能满足吃水灌溉的需求,且部分水利工程存在维护不及时等情况,更加剧了这种情况。

建议:对山区乡镇水利工程进行集中提升改造。

第153关于解决岭区生产生活用水问题的建议

轵城镇总面积147平方公里,辖69个行政村。其中岭区行政村有42个,占总数的61%,人口占总人数的36%,面积107平方公里,占总面积的73%。岭区由于人口数量大,居住偏远,居住条件恶劣,它接近于山区,但又不是山区,更不是平原,一直是政策支持的盲区。南部岭区自然村较多,居住分散,水源匮乏,很多村居民不能正常饮水。为此,轵城镇从2014年开始,出台了《南部岭区水利设施建设奖补意见》,先后投资750万元,新打机井30眼,有效改善了群众饮水困难。但近年来,随着地下水位下降,部分村水井出水量较小,实行定时供水,有些村虽然打了机井,但未架设管道,没有从根本上解决群众吃水难题。市政府投资王屋山供水工程和布袋沟供水工程,彻底解决了山区群众的饮水问题,而轵城南部岭区群众却还没有吃上自来水,这与当前的乡村振兴工作十分的不协调。

因此建议市政府在南部岭区建设水厂,从根源上解决南部岭区群众生活用水问题。

第154关于在岭区建设垃圾中转站的建议

轵城镇总面积147平方公里,辖69个行政村。其中岭区行政村有42个,占总数的61%,人口占总人数的36%,面积107平方公里,占总面积的73%。岭区由于人口数量大,居住偏远,居住条件恶劣,它接近于山区,但又不是山区,更不是平原,一直是政策支持的盲区。

近年来,岭区群众生活垃圾不断增多,乱堆乱倒现象十分严重,很多沟壑成了生活垃圾倾倒的主战场,道路两侧白色垃圾横飞,恶臭熏天,环境卫生问题日渐凸显亟需解决垃圾中转站问题,将岭区的生活垃圾进行集中运输处置,进一步来改善群众生活环境。

建议市政府出台政策,支持岭区42个村建立垃圾中转站,彻底解决解决岭区垃圾乱堆乱放问题,保持乡镇环境清洁,为乡村振兴工作添砖加瓦。

第155关于建立农村基础设施管护基金的建议

近年来,随着社会进步和省市各项政策资金的支持,农村道路、饮水管网、通讯设施、土地整治等基础设施逐步得以改善和提升,为农业农村发展奠定了坚实的基础,农民的生活生产条件得以极大改善,多数群众得以享受到改革和经济发展的红利。但随着经济的快速发展,原有修建的基础设施已不能满足群众的生产生活需要。一是原有的基础设施建设设计标准低,不能满足现在生产生活需要,如道路窄满足不了现有的通行需要,水管管径偏小、经常出现水库有水、地头没水的情况等;二是多数设施年久失修,维修成本大,如道路被冲毁悬空、供水管网经常爆裂等,存在一定程度的安全隐患,严重影响群众的生产生活;三是受当时项目建设资金和政策限制,农村还有部分基础设施没有建设到位,如还有断头路、部分耕地耕作难度大、水利和道路没覆盖等。

针对目前明村基础设施的现状,为了能够更好地改善群众生产生活条件,为实现乡村振兴奠定坚实的基础。建议从以下两个方面入手:

一是建立市级农村基础设施管护基金,所有基础设施管护费用,均从管护基金中支出,解决因财力不足而导致基础设施长时间无法进行管护提升。

二是针对农村小型基础设施的建设和完善,出台扶持农村基础设施建设的相关政策,加大财政局每年的“一事一议”建设项目扶持力度。

第156关于推行农业产业化经营实现农业现代化的建议

近年来,随着各项惠农政策的落实,山区农民进行农业生产的条件得到了较大改善,农业产业结构也得到了不断优化,但山区农业生产分而散、小而乱、增产不增收的现象依然存在,规模化生产的程度不高,群众进入市场组织化程度不强,几乎没有龙头企业产参与其中,农业品牌建设更无从谈起。尤其表现为:一是农民单家独户的分散经营与大市场的矛盾日益突出。农业生产多了砍、少了赶、一哄而上、一哄而下、大贵大贱、大起大落的情况多次反复出现;农民生产规模小,农产品批量小,质量差,履约率低,很难进入大市场、大流通。二是城乡关系、工农关系不协调,农业比较效益低,与其他产业利益分配不合理的矛盾更加尖锐。农民务农积极性不高,投入严重不足,农民收入增长减缓,农业持续发展面临挑战。三是农村经济运行机制与市场经济发展要求不相适应的矛盾日趋明显。随着市场行情的变化,农产品加工经营者或者抢收抢购,或者拒收拒购,农民或者待价而沽,或者有货难售,各方之间缺少利益连接机制,经济行为随意性很大,影响了农业稳定发展。

为此建议由市政府牵头,统一在山区5镇推行农业产业化经营,走农业现代化道路。

一是走规模化生产道路,因地制宜统一谋划山区2至3个主导产业,改变群众的传统的种植思维和模式,推动土地向大户和家庭农场集中,加大农机补贴力度,推动用工业生产的方式经营农业生产。

二是引进龙头企业,配套仓储、冷库、物流等设施建设,走“产加销服”一二三产业融合发展道路,延伸产业链条,提高农产品附加值;同时注重企业品牌和文化力的开发和挖掘,形成产品的溢价机制。

三是加大对农业产业化发展的政策和资金扶持力度,在产业项目、规模、产值、带农联农成效、企业建设等方面给予扶持,同时让村级合作社介入农业产业化发展,带动村集体经济增收。

第157关于支持梨林建设国家现代农业示范园先行区的建议

依托济源建设国家现代农业示范园区的有利时机,建议支持梨林建设国家级现代农业示范园先行区。

一是在济新路南建立国家级现代农业产业园区,主要依托俏花匠、禾牧然生态循环观光牧场、南官庄扶贫大棚蔬菜园区、丰之源等,大力发展现代农业

二是在镇区重点依托梨林特色产业园,发展壮大农副产品深加工业,拉长产业链条,提升农业附加值。重点发展以浩明饮品、益和源、沃邦饮品为主的饮料行业,以大河面业为主的食品加工业,以欣天纺织为主的纺织行业,以中原鞋城为载体的制鞋产业,以金豪胶业、太行明胶为主的资源循环利用产业,以华罗农牧为主的农牧机械加工产业

三是在济新路北沁河大堤以南,依托高标准农田基础设施,建立万亩优质强筋小麦种植基地、万亩优质大豆基地、万亩优质饲草基地、万亩优质蔬花卉基地“四个万亩”基地,大力发展高效农业

四是在沁河滩沿线开展生态修复整治,建立沁河生态廊道,助力全市建设国家现代农业示范园,推进乡村振兴,实现农业农村现代化。

第158关于提高河道两岸基本农田灌溉率的建议

小有河、大路河是王屋镇的两大主要河流,长期以来,哺育着两岸的群众,小有河是王母洞景区、王屋山漂流,水上乐园、蓝莓采摘园的必经之路,河道长约20公里,两岸植被覆盖率90%以上。大路河河道2公里,两条河最大流量约243m³/s,最小流量约105m³/s,水源涵养条件较好,枯水期流量稳定,溪水清澈,被两岸群众称为“母亲河”。

河道作为水生态环境的重要载体,河道治理不仅要满足最基本的泄洪排涝需求,也要保证其生态功能,实现生态功能与人文景观的相辅相成。

由于小有河两岸河堤修整、河床疏浚治理基本竣工,逢石河桥竹泉段河道还尚未治理,建议在两条河道内拦河筑坝,蓄水后,在满足水体植物生长的同时,还能进一步节约地下水,在保证两岸百姓2500余亩农田灌溉需求的同时,形成坝连坝,水连水的美丽河道景观,达到以水养水,以水养田,以水留人的目的,助力乡村振兴。

第159关于保障梨林生态优先绿色发展创新试验区建设用地的建议

2020年1月,济源产城融合示范区管理委员会出台《关于支持梨林镇建设生态优先绿色发展创新试验区的实施意见》(济管〔2019〕3号),文件要求,要通过3-5年将梨林打造成生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的生态优先绿色发展创新试验区。为保障梨林镇发展,建议相关职能部门一是优先支持梨林一二三产业融合发展项目建设用地。二是支持梨林镇实施养殖小区退出战略,对腾退出的土地享受提质改造有关政策。三是制定国土空间规划时,允许将各村现有零散一般耕地集中在梨林镇范围调整使用。四是支持梨林镇建设国家级现代农业产业园——梨林园区,大力发展现代农业,推动梨林农业高质高效发展。

 


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