济源市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

时间:2018-12-28 | 作者: | 热度: | 来源:
 
20181228日济源市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

 

第一条  为了保障市人民代表大会常务委员会依法行使监督职权,加强规范性文件备案审查工作,维护社会主义法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的规范性文件,是指国家机关制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务关系的,具有普遍约束力并反复使用的文件。

  第三条  规范性文件备案的范围包括:

  (一)市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件;

(二)市人民法院、市人民检察院制定的规范性文件;

(三)镇人民代表大会作出的具有普遍约束力的决议、决定。

  第四条  市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室承担规范性文件的备案审查工作,具体负责规范性文件的登记、审查、督办等工作。

  第五条  规范性文件备案审查坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

  第六条  市人民政府、市人民法院、市人民检察院制定的规范性文件,应当在发布后三十日内报送同级人民代表大会常务委员会备案。市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件应当在公布后三十日内报送省人民代表大会常务委员会备案。

  第七条  报送规范性文件备案时,应当提交下列材料:

  (一)备案报告;

  (二)规范性文件正式文本;

  (三)规范性文件的说明、主要依据。

  报送规范性文件备案材料,应当按照规定一式十份,并同时报送电子文本。

  第八条  市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)同法律、法规相抵触的;

(三)同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

  (四)违背法定程序的;

  (五)有其他不适当情形的。

  第九条  市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室在收到报送备案的规范性文件后应当进行登记。审查工作应当在三十日内进行完毕。因特殊原因不能审查完毕的,经常务委员会规范性文件备案审查办公室负责人批准,可以延长三十日。

  第十条  市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室审查规范性文件时,可以要求规范性文件的制定机关说明情况或者提供有关材料。制定机关应当按要求说明、提供。

  对于情况复杂或者有重大社会影响的,可以邀请常务委员会组成人员或者人大代表参加规范性文件审查的调查研究论证工作。也可以邀请专家进行论证,或者举行听证会,听取有关部门、专家和社会各界的意见和建议。

  第十一条  经审查,发现规范性文件有本办法第八条规定情形之一的,市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室可以向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在收到书面审查意见后三十日内提出是否修改或者废止的意见,并书面向规范性文件备案审查办公室反馈。

  制定机关不接受审查意见的,市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室应当向主任会议提出书面审查报告和处理意见。

  规范性文件的制定机关收到经主任会议确定的对规范性文件的审查处理意见后,应当在三十日内办理完毕。逾期未办理的,市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室应当向主任会议报告并提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定提请常务委员会审议。

  常务委员会会议审议撤销规范性文件的议案时,规范性文件的制定机关负责人应当到会听取意见,回答询问。

  常务委员会撤销规范性文件的决定应当向社会公布。

  第十二条  规范性文件的制定机关在接到撤销决定后,应当立即执行,并在三十日内将执行情况报告作出撤销决定的常务委员会。

  第十三条  规范性文件部分内容被撤销的,不影响其他内容的效力。

  对修改或者部分撤销后的规范性文件,制定机关应当重新发布或者公布,并按照本办法规定报送备案。

  第十四条  市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院认为规范性文件有本办法第八条规定的情形之一的,可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由常务委员会负责备案审查的专门机构进行审查,提出意见。

  前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有本办法第八条规定的情形之一的,可以向有审查权的人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室进行审查,提出意见。

  第十五条  国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查建议的,应当写明建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

  根据审查建议进行规范性文件审查工作结束后,市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室应当将审查情况和处理结果向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈。

  第十六条  在本行政区域内,其他国家机关以及具有社会管理职能的组织制定的规范性文件,如果有本办法第八条规定情形之一的,同级或者上级人民代表大会常务委员会均可以依照本办法规定对其进行审查。经审查有本办法第八条规定情形之一的,可以责成或者建议有撤销权的机关予以撤销。

  第十七条  规范性文件制定机关,应当在每年331日前,将其上一年度制定、修改、废止、撤销的规范性文件目录报送市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办公室备查。

  规范性文件备案审查办公室可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,对制定机关规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。

  第十八条  对于不报送或者不按规定报送规范性文件备案的,规范性文件备案审查办公室应当通知制定机关限期报送。逾期仍不报送的,由常务委员会给予通报,并责令限期改正。

    第十九条  本办法自201911日起施行。2009422日市十二届人大常委会第十四次会议通过的《济源市人大常委会规范性文件备案审查办法》同时废止。

 

 

 济源市人民代表大会常务委员会

                           20181228

 


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